其实，环保局的人员严重超编，是《环保法》惹的祸。因为有了《环保法》，所以有了环保局；因为有了环保局，所以有了执法队；有了执法队，所以有了排污费；有了排污费，所以有了超编人员；有了超编人员，所以要收更多的排污费；有更多的排污费，所以需要更多的执法者。

作者：李昌平

有报道说，湖南溆浦县环保局编制20人，实际入职110人，其中竟然有多个是吃干饭的。(《新京报》8月15日)

湖南溆浦县环保局为何有这么多人呢？主要是因为当地一家大型化工企业的排污费划归当地管理，环保局的钱袋子鼓了起来。有源源不断的排污费开工资，人员当然会膨胀，110人肯定不是峰值。

其实，环保局的人员严重超编，是《环保法》惹的祸。

因为有了《环保法》，所以有了环保局；因为有了环保局，所以有了执法队；因为有了执法队，所以有了排污费；因为有了排污费，所以有了超编人员；因为有了超编人员，所以要收更多的排污费；因为有更多的排污费，所以需要更多的执法者。

为什么要《环保法》？因为要环保。但《环保法》真正起到的作用是什么呢？很明显，《环保法》在溆浦县仅仅只是保护超编人吃排污费的法律，是保护环保局小集团利益的法律。

无独有偶，笔者上世纪80年代是洪湖渔民渔业管理委员会的成员，洪湖渔民渔业管理委员会是一个半官方半民间的组织，主要的职责是每年召开渔民代表大会，确定捕鱼工具、休渔期、渔业资源补偿费的征收标准、征收办法以及渔业资源补偿费的用途等重大事项，并授权渔业管理站执行。上世纪80年代的洪湖渔业捕捞非常有序，每年都组织大规模的鱼苗投放，渔业资源保护非常好。但自从有了《渔业法》，就有了洪湖渔业管理局，局下面有分局，分局下面有分站。人员数十倍增长，要车子、房子、文凭……渔业管理委员会非法了，渔民代表大会取消了，渔业资源保护费不够，渔业局、分局、分站的人员开销了。投放鱼苗没钱了，渔业资源越来越枯竭，渔民负担越来越重，渔民开始使用有害渔具捕捞(最多的是电捕鱼和迷魂阵)，渔业管理部门就收取违章捕捞的罚款。发展到最后，是对违章捕捞明码实价，电鱼一天多少钱，迷魂阵一年多少钱。2000年前后的洪湖，渔业捕捞产量不足上世纪80年代的1/4。

在过去的洪湖，《渔业法》是做什么的？没有保护洪湖渔业资源，实际已经异化为一部保护执法人员依法破坏渔业资源的法律。

溆浦政府部门严重超编在中国不是个别现象，可能是普遍现象，在有些人眼里也是“正常现象”；没有超编的，才是不正常现象。

改革开放以来，中国的立法者很勤奋，立了很多法。特别是部门法，立一部法律，多一个依法自利的利益集团。保护了执法者，害了国民！