深入学习实践科学发展观

突破制约检察事业发展的三大瓶颈

桃江县人民检察院检察长   肖新阶

按照党的十七大报告精神，落实科学发展观主要就是在实际工作中要坚持发展这个硬道理，以实效体现科学发展。基层检察院要学习落实好科学发展观，最终目的是要解决制约、阻碍检察事业发展的突出问题，当前最主要工作的是要突破人才、经费、科技装备这三个制约检察事业发展的瓶颈，促进检察事业全面、协调、可持续发展。

一、围绕以人为本这个科学发展观的核心，着力培养高素质检察人才

俗话说“国以才立，政以才治，业以才兴”，检察事业要实现科学发展，更离不开人才。当前，检察事业迎来了千载难逢的发展机遇，更给我们带来了极大的挑战和无形的压力，要应对这种挑战，变压力为动力，不断地推进和发展我们的检察事业，就必须有一支素质过硬、技业超群的检察人才队伍作坚强的后盾。人才问题在基层检察院表现得更为严重，主要表现为：专业结构不合理、素质水平参差不齐、法律监督能力相对较弱、群众工作能力不强、人才“断层”危机日益突出等问题。检察官实行遴选制度以来，基层检察院就成了检察人才的培养基地，成了检察人才的成长摇篮，近几年来，我院就有好几名优秀检察官被发达在区“抢”走了或被遴选到了上级院，现行的人才保障机制也留不住人才。加上未来10年内，我院将有20名检察人员退休，必须保障每年至少有2名以上的检察人员通过司法考试，还要不被遴选或被发达地区“抢”走（这不现实），才能维持检察官数量的相对稳定。个人认为，人才短缺问题是制约检察事业发展的第一大瓶颈，解决的办法是：

（一）建立多渠道选拔机制，招录急需人才。一是改革和完善进人体制，实现基层院补充人员以政法院校重点培养为主，以面向社会公开招考为辅，逐步改善基层院的人才结构，提高整体素质。二是要不拘一格引进人才，打破陈规，唯才是举，只要适合检察工作需要，对检察事业发展有利的可用之才都要大胆吸收引进，充实完善我们的人才队伍。三是要赋予基层检察院选拔人才的自主权，根据工作实际需要，制订科学合理的有长远规划，把好进人用人关，逐步形成一个科学合理的人才梯队储备，使检察队伍的层次结构逐步纳入一个科学有序的良性发展轨道。

（二）建立科学管理机制，培养实用人才。检察机关对人才的开发，解决人才“断层”问题，核心应是对人才的潜能的进行开发。要以培养留得住用得上的人才为重点，突出专长，兼顾全面，从根本上改变专门人才“数量少、质量低”的状况。首先要结合实际，形式多样，加强对现有人员的续职教育。应鼓励一批有发展潜力、有较高文化基础、有培养前途的同志继续深造，有计划的选送业务骨干到高等法律院校学习培训，更新知识结构，逐步向一专多能方向发展；组织干警学习各种业务知识技能，用现代科技武装检察队伍；加强对中层干部和业务骨干的任职培训和晋升培训、新进人员的岗前培训；要广泛开展岗位练兵活动，激发干警终身学习和继续学习的热情和主动性，变“要我学”成“我要学”， 着力提高业务能力和办案水平。其次是建立合理的人才流动机制，实行上下交流、横向交流、内外交流，轮岗换岗，挂职锻炼，最大限度地提高检察人员的工作积极性，为检察人才创造更多的充分施展才干的机会，让其经受不同岗位的实践磨练，提高综合素质。再次要完善考核考评机制，实行科学管理，疏通出口，对经考核认定为不合格的人员要及时淘汰，还是要以儆效尤，给现任检察人员以危机感，促使其爱岗敬业。

（三）建立职业保障机制，稳定现有人才。一是建立检察人员身份保障制度，实现检察官从“准公务员”向“专门型、职业型、终身化”职业的转变。建立健全符合实际的检察官职务保障体制，非经法定事由和程序，不得轻易变动或调离。二是建立检察官等级与待遇挂勾制度。建立一套不同于公务员等级体制的完全独立的检察官等级体制。完善检察官的工资制度和工资标准，检察官的工资与业绩联系起来，按等级兑现工资，形成物质激励机制，并注重检察官等级晋升和待遇向资深检察官倾斜，鼓励检察人员奋发有为。三是建立检察人员职业优抚体系。建立符合检察职业特点的检察官退休制度，适当延长检察官任职年限，完善检察人员津贴、补贴、抚恤、生活补助等保障制度，建立健全检察人员履行职务受到侵害的保障和救济措施。建立检察人才奖励基金，制定并落实检察人才优待政策，激励检察人员忠于职守。

二、改革完善现行经费保障体制，科学合理配置资源

近年来，基层检察机关通过不懈努力使经费保障情况有了较大的改善，但由于体制上、制度上等多方面的原因，检察经费保障仍面临严重困难。以我院为例，我院现有在职干警67人，2008年财政预算年公用经费247.75万元，全年经费支出450余万元，实际缺口200余万元，近几年来都差不多是这个情况，这些经费缺口，大都是通过自己争取外地案源追赃来弥补。在县财政十分困难的情况下，经常性申请追加经费，其难度可想而知，院领导和财务人员为此需付出很多时间和精力来跑、要、讨。加上历史包袱沉重，基建欠款较大，维持机关正常运转十分困难，只好靠“借、垫、欠”来暂时缓解。经费严重不足，严重影响正常运转，更谈不上新发展。解决的办法，个人认为：

（一）改革现有保障体制。目前，各地检察机关经费实行以“块块”为主的地方财政保障体制，由本级政府财政部门予以安排，转移支付少得可怜。这种体制的弊端已勿容置疑，个人认为以垂直管理为妥。根据检察机关的性质和履行职责的要求，检察机关经费实行检察系统财政单列，由全国人大审议、批准检察机关年度预算计划，从中央财政统一拨归最高人民检察院分配，掌握下达，以充分保证办案的需要，防止法律监督工作受地方经济利益和财政状况的限制，或者先由省级财政拨付，最终转为中央财政统一拨付，以防止检察机关在经费问题上受制于地方的弊端。退一步，在现行国家财政管理体制没有改革的情况下，可实行人员经费由同级财政负担，公用经费和业务经费由中央、省级和同级财政分区域按比例负担的检察经费分类保障体制。值得思考的问题是，像电力、移动、电信、烟草、技术监督等行业都那么快、那么顺利实现垂直管理，而检察系统就那么难呢？

　　 （二）坚持并落实好“开源节流”的原则。在现有财政保障体制的情况下，基层检察机关要继续坚持并落实好“开源节流”的原则和要求。一方面，要主动向当地党委、政府、上级部门反映检察经费保障存在的现实问题，积极争取各方面的理解与支持，并逐年提高公用经费保障标准，以适应检察工作发展的需要。另一方面，大力实施内部挖潜，加强财务管理，严格规章制度，遵守财经纪律，紧缩开支，厉行节约，使有限的资金用在急需的工作上。

（三）统一消化债务。基层检察机关因基建等所欠的所有债务，按文件应由同级政府负责消化，但就是落实不了，建议由中央专项补助资金予以全额解决，彻底消除阻碍基层检察机关发展的沉重包袱，以利有效开展各项工作。

三、积极推进科技强检，增强检察事业发展后劲

科学技术是第一生产力。履行各项检察职能，以先进的科学技术服务办案，对于提高办案的准确性至关重要，科技强检，是提高办案效率、提高办案质量的必由之路，是推动检察工作健康、协调和可持续发展的必然要求。

（一）加大科技装备的投入。过去一段时间，检察机关办案都是靠“一张纸、一支笔”，近年来，随着科技投入的不断加大，办案中的科技含量有较大改观，但仍然滞后于办案的需要，实现科技强检，首要的任务是加大科技装备的投入。一是将检察科技装备规划纳入财政预算，予以全额保障。当前，必须装备急需的侦查装备、多媒体示证设备、审讯监控设备、高科技办公设备等，积极应用信息系统、信息共享、网上举报、在线接待、科技侦查、网上远程侦查指挥、讯问全程同步录音录像、远程讯问等各种科技手段，能有效增强检察机关实施法律监督、发现犯罪线索、组织侦查指挥、突破案件、收集、固定与鉴别证据、遏制翻供翻证等各方面的能力，提高执法办案水平，增强法律监督能力。二是强化工作措施，切实把科技强检工作落到实处。按照高检院“四个统一”的要求，积极推进以“强办案、强监督、强管理”为主要内容的“科技强检”活动。统一建设，实现共享。资源不能共享是当前科技强建设中存在的一个实际问题。就当前已经建成或正在建设的全程同步录音录像系统而言，因设备品牌、型号、参数的不统一，系统不能兼容，资源不能共享，是普遍存在的的问题，且容易造成资源浪费，至少一个地区应该统一建设，规范建设标准，提高应用效率。

（二）提高科研开发和应用水平。“科技强检，培训在先” ，要推动科技强检，首要的任务是加强检察技术人才队伍建设。科技人才少、结构不合理、知识老化、应用能力差、有的设备长期闲置是当前基层检察院普遍存在的问题，“计算机还不如手工快”等现象比比皆是，提高科技应用技术是迫在眉睫的事了。一是要注意引进、培养技术人才，充实技术人员的力量，确保检察技术人才队伍的稳定与发展。根据目前检察队伍的实际状况和工作需要，检察科技人才队伍应该是一种多层次的复合结构，它包括三个层面，即高层科研人员、中层科技人才和具体运用的检察干警。检察机关应有自己的专门研究开发机构，有自己的专家、学者、精英，站在当代科技发展的前沿，敏锐把握高科技、高智能犯罪的趋势，专门研究、开发检察工作所需要的各种先进设备、仪器、系统软件等，将其它领域的科技成果转化、应用到检察科技领域，使检察科技做到与时俱进。二是要加大全员科技应用的培训，普遍提高全员的实际应用能力。当前，基层检察院最需要培训的就是现代科技装备的实际应用，使更多的检察干警将科学技术运用到实际的工作中去，使其具有较强的科技意识，掌握一定的科技知识，能够较为熟练地运用诸如计算机、各种通讯器材和其他操作系统，熟练运用网络信息技术等，做到办公、办案自动化，以此提升整个检察工作的科技含量，提高工作效能。

上述问题的彻底解决，任重而道远，也不是基层检察院能独立完成的，只有引起各级领导机关的高度重视，才能破解工作难点，实现科学发展。