要完善干部挂职存在的制度漏洞，首先要从性质上弄清干部挂职的目的。其次，选派干部挂职，要与培养目标联系起来。

作者：方小川 媒体从业者

近日，陕西省神木县取消了67名干部2009年度挂职资格。据神木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人谋私利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施干部挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。（4月26日《新京报》）

干部挂职是国家培养干部的一种方式，无论是到上级部门挂职还是到基层挂职，都是为了让干部积累经验，尽快成熟。有些地方推行干部挂职，还有充实基层，推动当地经济向前发展的意图在里面，似乎是用人制度的一种创新模式。但无论是培养干部，还是推动基层工作，推动经济发展，都应当让挂职干部踏踏实实工作，依法履职，而不能像神木县的这些挂职干部，变挂职锻炼成“挂职赋闲”，甚至变挂职为兼职，这些现象说明，挂职干部的管理存在着严重的制度漏洞。

干部挂职出现问题是个早就存在的官场现象，其中最普遍的就是成为“三不管”干部，即派出单位不想管，接收单位不敢管，上级组织部门“鞭长莫及”想管没法管。更有一种反常的现象是，挂职干部在许多地方都被接收单位委以到上级单位和部门跑项目、要资金等公干，成为接收地的公关者，这样一来，其履职情况如何，平时的行踪更加没法知晓。许多人借此“赋闲”，则成为一个理性选择。

而神木县让一些干部挂职，其实是到一些企业去帮助创业开拓市场。这种做法本来就非常不合适，有违政企分开的原则。公职人员到企业挂职，肯定会利用公务员这一身份来为企业争取市场和其他资源，也许其对企业帮助越大，对社会上其他企业来讲，则越不公平。因为挂职者对企业起作用其实是利用公权力的影响力为企业服务，与以权谋私没什么两样，只是其所谋之私也许不是为个人，而是一家企业。在这种情况下，公务人员借此兼职谋利，则顺理成章，甚至挂职本身就是兼务行为，是政府政策“引导”的结果。而挂职干部借此待在家里，挂职单位也肯定不敢得罪挂职干部，毕竟这些人迟早要离开企业，回到机关，企业想和挂职者搞好关系还来不及呢，哪里敢管他们呢？

要完善干部挂职存在的制度漏洞，首先要从性质上弄清干部挂职的目的。如果选派干部到企业挂职，这本来就是非常不合适，不利于公正市场的建立。其次，选派干部挂职，要与培养目标联系起来。粗放地选一些人下去，不仅不利于干部培养，还会造成下级单位工作的混乱。许多机关原本就人浮于事，如果上级单位还选大量干部到基层，必然使基层更加人浮于事。神木县有挂职干部2389人，不知道正规干部有多少。一个县有2000多名挂职干部，全国2800多个县区将有挂职干部数百万之众。如此庞大的挂职队伍，和每年大学生招收人数有得一比，出现混乱局面也在情理之中。

挂职在国外也有，但不像我国那么普遍。据专家介绍，有些国家的挂职，主要是与公务员培训机构联合开展这项工作，具有明确的培养目标和考核方法，事先精心设计培训程序，精心选择挂职单位和岗位，而且有专门的指导教师，定期进行团队研讨和交流，挂职培训的成绩与毕业后的使用明确挂钩。比如法国国立行政学院每期100名毕业后，按成绩排名，第一名最先挑选工作单位，依此类推。这些国家的干部培养办法值得我国各级组织人事部门借鉴，从而进一步完善我国干部挂职锻炼制度。