“拆迁”长期以来是一个含糊其词的概念，它既不是政府“征用”土地，也不是开发企业与居民之间纯粹的“商业买卖”行为。相反，它是两者的混合，政府的强制性权力与商业交易捆绑在一起。权力与商业相互利用，会同时腐蚀政府与企业，并造成巨大经济与社会问题。

作者:秋风 学者

北京西长安街道路拓宽拆迁工作正式启动。该拆迁工程的补偿基础价格达到30706元/平方米。而按以往方式，拆迁户最多只能得到每平方米8800元的补偿。（4月2日《新京报》）

与之前较低的拆迁补偿比较，此次拆迁补偿虽是个例外，但无疑是个进步。不过，笔者更关注的是，这种例外能否变成常态？

根据官方说法，此次拆迁与以往有很大不同，由政府拆迁替代公司拆迁，同时，本次拆迁补偿首次尝试按照市场价格评估的方式来定价。

这些说法提出了一些十分重要的问题：拆迁究竟应当由谁充当主体？应当如何确定补偿？应当针对什么进行补偿？归根到底，“拆迁”在法律上究竟应当属于什么性质的活动？

对此，《城市房屋拆迁管理条例》语焉不详。考察现实，主流的做法是，政府主导，确定开发区域。房地产开发商向城市政府购买相关地块，然后雇拆迁公司进行拆迁。也就是说，拆迁公司为开发商打工，城市政府则站在开发商背后，因为政府已收了开发商的钱。

据此说来，拆迁不属于“征用”，因为征用只能由政府来实施，且仅适用于“公共利益”的项目。而拆迁的大多数项目都是商业开发项目，且由商业企业实施。但是，从具体操作来说，拆迁又显然不属于纯粹商业性质的活动，因为，拆迁户得到的只是含糊其词的“补偿”，而不是按照市场交易确定的价值。比如，按照正常的拆迁做法，西长安街的那些拆迁户最多只能得到每平方米8800元的补偿，这当然不可能是这些房屋的市场价值。

事实上，关于拆迁，人们可能始终无法弄清楚一个问题：所谓拆迁补偿，究竟是针对土地，还是针对房屋？如果针对房屋的成本，西长安街的那些房屋一平方米也许不到一千元。即使按照其贴现值计算，比如按照租赁价格折算，也未必能有多少钱。所以，哪怕是每平方米8800元的补偿标准，也包括了对土地价值的补偿。但反过来人们也会问：每平方米3万元，就能够充分体现这些地点的土地的完整价值吗？假定允许这些房屋所有人自行开发，比如建造别墅，也许每平方米可以卖到10万元。

不能不说，“拆迁”长期以来是一个含糊其词的概念，它既不是政府“征用”土地，也不是开发企业与居民之间纯粹的“商业买卖”行为。相反，它是两者的混合，政府的强制性权力与商业交易捆绑在一起，这也正是城市拆迁常常引发社会矛盾冲突的根源所在。因为，权力与商业纠缠在一起，必然会对拆迁户不公平。

该结束“拆迁”这种名不正言不顺的活动了。《物权法》已经给予政府以征用土地、房屋的权力，政府如果为了公共利益之用途，完全可以行使这种权力。另一方面，开发商或工商业企业如果需要城市某一块土地，那就应当与该土地上的居民或机关、企业进行谈判，以商业化的方式获得，如果被拒绝，就提高价格或者改变计划。

事实证明，权力与商业相互利用，会同时腐蚀政府与企业，并造成巨大经济与社会问题，因而，以西长安街拓宽拆迁为例，现有的城市拆迁制度必须改革。