我国应该由省级政府统一支付义务教育教师的工资，由此可以保障教师的待遇，同时在教师待遇基本一致的情况下，推行教师轮换制，实现义务教育的均衡发展。

作者:熊丙奇  21世纪教育研究院副院长

教育部日前就进一步做好中小学教师补充工作发出通知。通知要求，今年开始，全国各地中小学新任教师应全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试，按规定程序择优聘用，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。教育部表示，坚决杜绝不合格人员进入教师队伍，严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”，重点做好农村中小学教师补充工作。（《新京报》3月30日）

教育部的通知，意图十分明显，但是，这一纸通知，就能解决中小学教师补充中存在的各种问题吗？在笔者看来，严禁不合格人员进入教师队伍，不是没有“规定”——将教师资格证作为聘用前提，在《教师法》中已明文规定；也不是缺乏招聘考试程序——组织统一公开招聘考试在一些地方早就尝试。之所以还是频频出现不合格人员进入教师队伍的问题，根源是行政领导拥有招聘决定权，可以绕过“规定”和“程序”把不合格的人员招录进教师队伍，而教师与家长敢怒而不敢言。

杜绝不合格人员进入教师队伍，关键在于建立独立于行政机构的选拔委员会，在统一招聘中，严格执行教育标准，与此同时，在学校内建立教师委员会和家长委员会，让教师委员会在教师继续教育、考核、晋升评价中发挥作用，而不是由行政领导说了算，让家长委员会参与学校的决策、监督学校的办学，由此让学校办学真正对受教育者负责，而不是对上级行政负责。离开了选拔委员会、学校校本管理、教师委员会和家长委员，实在难以杜绝不合格人员进入教师队伍。

再来看教师“有编不补”的问题。除了新闻报道中地方教育部门所说的城乡教师编制倒挂问题，其实还有一个教育经费的问题。编制意味着教育经费，如果按照额定编制配足教师，政府部门将拨付相应的经费支付教师的工资。为此，一些地方宁愿缺编，或者招聘代课教师（一般待遇仅为正式教师的三分之一左右），也不愿意补足教师，以至于农村贫困地区的教师缺编问题一直无法解决，代课教师问题一直存在。

我们可以指责地方政府不履行《教育法》所规定的教育投入责任，但是，更应该反思义务教育经费保障机制是否合理。近年来，随着中央、省级政府的转移支付力度加大（主要表现在补足义务教育全免学杂费之后的费用），中央财政和省级财政所承担的义务教育经费投入比例有所增加，但总体而言，县乡地方政府仍旧承担着义务教育经费投入的大头，这导致各地义务教育投入受到地方政府财政情况的极大制约。从义务教育均衡发展以及加大义务教育经费保障力度出发，应该加大省级、中央财政的义务教育经费统筹力度，在笔者看来，我国应该由省级政府统一支付义务教育教师的工资，由此可以保障教师的待遇，同时在教师待遇基本一致的情况下，推行教师轮换制，实现义务教育的均衡发展。

所以，解决“有编不补”，核心在于建立合理的义务教育经费保障机制，如果教师的待遇，由上级财政投入保障(为防止地方政府挪用、挤占经费，经费可直接拨付给学校或者教师本人账号)，地方政府还会“有编不补”么?

总之，无论是“坚决杜绝”不合格人员进入教师队伍，还是“严禁”在有合格师资来源的情况下“有编不补”，都需要基本的制度建设作保障，前者为学校管理制度，后者为义务教育经费配置制度，不触及制度改革，以上问题很难得到解决。（原载于东方早报）