警察是干什么的呢？三岁孩子都知道，抓坏人，维持治安的，一个地方治安坏到警察都不敢穿制服上街，意味着什么？

作者：张鸣

在央视新闻会客厅节目中，做客的河南公安厅厅长说，河南省有些地方有段时间治安恶化，警察都不敢穿制服上街。我相信，厅长的话，说的只是河南省个别地方，而且已经是过去时了，但即便如此，还是让我吓了一跳。

警察是干什么的呢？三岁孩子都知道，抓坏人，维持治安的，一个地方治安坏到警察都不敢穿制服上街，意味着什么？意味着那个治安状况近乎失控。这样的事情，过去也有过。比如晚清东北好多地方，政府管不了，就由地方上的“胡子”来管，每支队伍管一片，对外不叫“胡子”，叫保护队，这片的老百姓，不给政府交粮纳税，却给保护队交保护费。赫赫有名的张作霖张大帅，就是干保护队出身的。河南也有这样的事，民国时期豫西有个别廷芳，占了好几个县的地盘，说是要自治，这些地方政府管不了，全由他来管，对老百姓给予一定的保护，但更多的是生杀予夺。民国历史上，长江流域的洪帮，四川的袍哥，陕西的哥老会，上海的青帮，都干过跟政府分庭抗礼“保护”一方的事情。

凡是正统的政府治理失效，秩序失控，就会有黑恶势力出来，维持一种黑恶的秩序，一种规矩和规则都跟正常社会不一样的秩序，往往是靠非法的暴力来维持的，就像当年的别廷芳一样，他的话就是法律，说杀人，就杀人，连申辩的机会都不给。而老百姓在没有办法的情况下，也只能接受这种秩序。

我们知道，晚清和民国之所以出现这种现象，是因为战乱和分裂，国家整体秩序混乱，地方政府腐败无能，无法维持哪怕起码的治安与秩序，甚至只会扰害百姓，这种时候，一般就会由黑社会出头，用非常手段，建立非常秩序，在混乱无序与黑社会秩序之间，老百姓只能选择后者。

感谢河南省公安厅长的努力，已经大大改善了河南的治安，更感谢他的坦率，让我们知道曾经有过这样的“恶化”的境况，反过来，说明我们某些地方维持治安秩序的机构，曾经失效到了何种严重的程度，地方的黑恶势力，曾经猖獗到了何种田地。

我们相信，河南省有些地方有段时间的治安恶化，远没有到政府治理失效的程度。据公安部消息，从2006年2月中央政法委在全国部署开展打黑除恶专项斗争以来，全国各地公安机关共侦办黑社会性质组织案件近900起，打掉恶势力1.3万个，破获各类刑事案件近10万起，专项斗争取得了显著成效。三年来，全国社会治安形势比较平稳，很多地方杀人、抢劫、爆炸、放火等八类严重暴力案件呈下降趋势。但无论如何，出现过“警察不敢穿制服上街”的情况，当地的政府官员是不是该反躬自省呢？