石鼓区人民检察院副检察长  徐  琼                  

随着我国改革发展的步伐，经济繁荣下隐藏的社会矛盾和突出问题也与以往不同，处理不当极易引发群体性事件等社会不安定因素，制约和影响经济、社会的和谐稳定发展。检察机关的控申检察部门作为检察机关的窗口，因其主要职责是接待来访群众，受理举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿案件，理所当然地承担着化解社会矛盾、搭建检民桥梁、协调社会和谐稳定的责任。

新时期的控申检察工作不仅仅需走在“执法为民”实践的前面，饯行“三个代表”，更需要解放思想，与时俱进，改进工作，将“执法为民”观念融入工作，落实到各个具体业务中。

一、以“人民满意”为要求，多角度提高文明接待质量。

来信、来访是开展控申业务工作的基础，刑事赔偿、刑事申诉复查涉及的原始申请资料都是通过来访人来访提交申请或通过寄送信件提交的。同时，来信来访业务又是检察机关开展法律监督职能的重要基础，如职务犯罪检察、民行检察业务线索的90%都是由控申部门通过受理来信、来访分流转去的，控申检察肩负着确保正义能够伸张、民心能够凝聚，树立法律权威的重要角色。对控申检察提高要求，完善制度，加强监督，有利于将“执法为民”的工作落到实处。
    1、提高信访责任要求，以“百分百为民服务”为载体，进一步落实首办责任制。在具体工作要求干警坚持做到“五到位”。一是思想到位。要求接待干警树立“执法为民”的观念，增强为群众热情服务的责任感。二是行动到位。要求负责接待的干警热情接待每一位来访者，认真登记分流，答复举报人，使他们有到家的感觉。三是重点上访人排查底数到位。要求对每位重点上访人做到心中有数，底数清楚；四是做好上访人思想工作到位，对每一次来访、每一封来信，都认真分析，认真解释，认真查办；五是解决上访人实际困难到位。深入到上访人单位、居委会，解决他们实际困难，把矛盾解决在基层，对来访人提出的合理要求，千方百计帮助解决。
    2、提高信访接待质量，以“六心、六忌”为要求，多为群众办实事。接待人员与接待室是控申部门与群众接触的第一人员和第一场地，人员的素质、接待的环境是控申部门留给来访人的第一印象，也关系着检察机关在群众中的形象。在接待和处理来访来信的过程中，接待员要以“六心、六忌”为要求，具体做到：对待群众要关心，切忌麻木不仁；接待来访要热心，切忌冷漠生硬；受理控诉要诚心，切忌敷衍应付；审查材料要细心，切忌粗枝大叶；办理缠诉要耐心，切忌焦躁推诿；办案结果让放心，切忌失信于民。
    3、以“维权、护法、理顺”为要求，完善群体性上访及突发事件的应急处置方式。集体上访的特点是案情复杂，牵涉面广，涉及人数多，社会影响大。如果得不到及时妥善处理，很有可能导致矛盾的进一步激化，所以对集体访及突发事件的应急处置应作为控申工作的重点，不断摸索和采取切合实际、行之有效的措施，急件急办、稳妥处理，在化解矛盾的同时积极开展工作。在应急处理突发事件中，要突出一个“快”字，做到反应快、受理快、平息快、查处快、回复快，迅速解决问题，防止事态扩大。其次，要求在工作中对群众要“真”，找问题要“准”，对矛盾要“化”，对工作要“严”，工作才能落到实处。

二、坚持以“便民、利民、为民”为宗旨，追求“平等、真诚、关爱、公正”。

控申检察作为一个发挥职能、服务群众的窗口，在检察工作的大局中就必须要有强烈的“为民执法”意识，提高执法效率，更新工作理念，以“便民、利民、为民”为宗旨，真正体现“平等、真诚、关爱、公正”。

“平等”就是要用平等的眼光看人，要用平等的态度对待当事人；“真诚”就是要真心诚意的去处理问题，多为上访人着想，多为他们解决实际问题；“关爱”就是要通过控申检察工作让来访者切身感受到，反映问题有如到家的感觉，和家人谈话一样亲切、倾心；“公正”就是秉公执法，不为外在的任何因素困扰。四个简单的单词却需要我们用实际行动在检察工作中去实践，也只有这样，我们才能不辱使命，才能使百姓心悦诚服。
    与此同时，检察干警还必须提高三个认识，克服三种不良倾向，才能真正发挥职能作用，把控申工作做好做扎实：

一、提高对维护上访者合法权利的认识，克服那种居高临下、板着面孔教训人的现象。上访是法律赋予每个公民的基本权利，除法律特殊规定的以外，不受任何人和单位的干涉或限制。来上访反映问题的群众，都有其主客观原因，因为他们相信法律，相信检察机关能够帮助他们解决问题，才会来信来访，我们应热情接待，引导他们依法行使权利，减少他们的无效劳动，同时规范执法，维护他们的合法权利。
    二、提高对倾听上访群众心声的认识，克服那种对属检察院管辖的内容积极主动接待、对不属检察院管辖的内容消极对待甚至一推了之的现象。认真听取来访人的心声，是控申干警树立群众观念的体现，是控申部门树立检察机关公正执法形象的体现。因此，接待人员既要对检察机关负责，对法律负责，又要对上访群众负责，不躲避、不推诿。
    三、提高对规范工作的认识，克服那种对首次来访比较热情、多次来访态度冷漠，对有价值的东西热情关注、没价值的简单应付的现象。工作中认真实践“三个代表”重要思想，坚持群众利益无小事，全心全意为人民服务是新时期控申工作的根本要求。控申干警要围绕中心工作，从解决人民群众反映强烈的问题入手，发挥职能作用，协调解决好接待中涉及的国企改制、城市拆迁、土地征用以及涉法涉诉中的突出问题，维护好人民群众的利益，树立良好的执法机关形象，取得群众的理解和支持，在接待工作中端正工作作风，礼貌待人，热情服务，扎扎实实地做好本职工作，做到“四个一样”和“三个百分百”，即接待城里人、乡下人一样，干部、群众一样，外地人、本地人一样，领导在与不在一样；来信来访百分之百受理，各类线索百分之百分流，署名举报百分之百答复。