陈云林（右）和江丙坤（左）在会谈前握手。昨日9时，两岸两会领导人第五次会谈在重庆举行。新华社 陈建力 摄

两岸经济合作框架协议的签署，标志着两岸经济关系进入一个新阶段，也将对两岸经济的未来发展产生重大和深远影响：

一是有利于两岸共同提升经济竞争力。二是有利于两岸共同增进广大民众福祉。三是有利于两岸共同促进中华民族整体利益。四是有利于两岸共同应对区域经济一体化的机遇和挑战。

———中共中央台办、国务院台办主任王毅

本报讯 （邢世伟）昨日从国台办获悉，29日下午，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆签署了备受关注的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。据悉，ECFA包括序言和5章16条及5个附件，内容涉及双方合作措施、货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等程序内容。

逐步消除贸易关税壁垒

根据协议内容，ECFA的目标为：加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作；促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制；扩大经济合作领域，建立合作机制。

在协议中，双方同意逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施；提供投资保护，促进双向投资；促进贸易投资便利化和产业交流与合作。

双方同意在不迟于协议生效后6个月内，就货物贸易协议、服务贸易协议、建立适当的争端解决程序以及建立投资保护机制等问题展开磋商，并尽速完成、达成协议。

经贸社团互设办事机构

协议提出，为强化并扩大协议的效益，两岸双方将加强经济合作。合作领域包括但不限于以下内容：知识产权保护与合作；金融合作；贸易促进及贸易便利化；海关合作；电子商务合作；研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题；推动双方中小企业合作，提升中小企业竞争力；推动双方经贸社团互设办事机构。

双方同意在协议生效后6个月内开始实施货物贸易早期收获计划。同时，双方还将成立“两岸经济合作委员会”，负责处理与协议相关的事宜。

知识产权协议同时签署

ECFA的一大亮点是，根据早期收获计划，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品、汽车零部件、纺织产品、轻工产品、冶金产品、仪器仪表以及医疗产品等十类。台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税，包括石化产品、机械产品、纺织产品等四类。双方将在早期收获计划实施后不超过2年的时间内分3步对早期收获产品实现零关税。

此外，双方当日还签署了《海峡两岸知识产权保护合作协议》。双方同意依各自规定，确认对方专利、商标及品种权第一次申请日的效力。

“两岸关税税率相互最优惠”

■ 解读

两岸学者表示，ECFA的签署，基本解决了两岸经贸合作正常化、制度化、机制化问题。协议的实施将逐步消除两岸贸易壁垒、合理配置资源、拓展合作领域，有助建立投资双向化、形态多元化、产业链合作化的新模式。

具体协议半年内签署完

协议：在货物贸易早期收获基础上，不迟于本协议生效后六个月内就货物贸易协议展开磋商。

解读：ECFA商谈专家组成员、国台办经济局前局长、清华大学台研所所长刘震涛表示，ECFA是一个大的框架协议。协议中涉及的每个行业都需要双方进行具体协商，这就需要一定的期限，6个月是国际通用期限。

降税节省两岸企业成本

协议：按照早期收获产品清单及降税安排实施降税。双方各自对其他所有世界贸易组织成员普遍适用的非临时性进口关税税率较低时，则适用该税率。

解读：刘震涛称，大陆和台湾目前都是WTO的成员，ECFA的税率是大陆和台湾之间的降税税率，而在每一个行业的某一类货物中双方WTO的税率如果比ECFA的税率低，将按照WTO的税率执行。这说明双方的让利已经大于对其他任何一个国家和组织的让利，都是最优惠的税率，节省两岸企业的经营成本。对于大陆民众，最直接的好处是ECFA签署后台湾的农产品进入大陆的成本会降低，老百姓可以吃上更便宜的台湾农产品。

两岸设立ECFA常设机构

协议：双方成立“两岸经济合作委员会”。委员会由双方指定的代表组成，负责处理与本协议相关的事宜。

解读：刘震涛称，两岸经济合作委员会是ECFA在操作过程中的一个常设机构，它在ECFA执行过程中是非常重要的。签署ECFA只是一个开始，在执行过程中会遇到各种各样的问题，这些问题都将由这个机构解决。两岸经济合作委员会的设计说明了两岸的经济合作逐步进入制度化、机制化轨道。

ECFA确立两岸“雁阵发展”新模式

■ 社论

6月29日，大陆海协会与台湾海基会签署《海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》。山城重庆，再度成为一个历史时刻的见证者。

从本质上说，ECFA是一项体现了两岸中国人智慧的区域自由贸易协定。全球经济一体化进程加速之后，区域合作方兴未艾，自金融危机以来，区域合作抗击危机的作用越来越被人认知。在中国—东盟自由贸易区业已产生巨大效益、中日韩紧锣密鼓启动前程的大背景下，海峡两岸的经济整合却远远落后。经过5轮平等协商后产生的ECFA，在对减免关税、投资保障、保护知识产权设定路线图并加以规范后，不仅会大大降低物流、贸易救济、投资的成本，打破技术性的市场屏障，而且为两岸经贸合作确立以大陆为首的新“雁阵”模式奠定了基础。

自上世纪60年代以来，东亚地区的经济呈现出雁行发展的特征，在此进程中，台湾地区一度作为“四小龙”之一而在产业结构和经济层级上领先于大陆，但是随着大陆加入全球经济体系开始长周期发展，台湾不仅没有实现产业全面升级，而且在“反对三通”等偏狭政治考量推动下渐趋边缘化，一方面在原有以日本为雁头的“东亚经济圈”中的经济比重持续下降，另一方面在日渐繁荣的大中华经济圈中也没有找到有力支点。这种情况，在内地与香港特区签署CEPA后更趋明显。

签署ECFA可以为台湾带来近期和长期双重效益。从近期看，ECFA的核心谈判内容“早期收获清单”，既令539项原产于台湾的商品贸易低税进关，也令银行等11项服务贸易在大陆获得了延伸和发展空间。仅凭这两项，台湾自己的估算表明，GDP将增长1.72%、出口将增加4.99%、进口将增加7.07%。从长期来看，由于大陆已经融入全球经济体系，而且具备强大的物流能力，因此，台湾的商品和服务有望借大陆管道向全球延伸。这种巨大收益，为温家宝总理今年两会谈及两岸关系时“兄弟虽有小忿，不废懿亲”的形容作了生动诠释。

就大陆而言，签署ECFA不仅是让利，也是双赢。267项原产于大陆的产品实施降税，为大陆产品出口的多元化提供了新的选择，这在大陆最大出口市场欧盟紧缩财政赤字之际意义更加重大。

ECFA还为大陆必须破解的调整产业结构、转变生产方式这一主要经济命题提供了外在动力。从宏观角度看，大陆与台湾基本属于同一产业结构平台，特别是大陆东部地区。随着大陆市场的进一步开放，台湾投资产业从大陆东部向中西部转移势必到来，这将助推大陆内部从东向西的产业转移。从微观角度看，台湾部分高新技术产业仍然领先于大陆，这将迫使大陆同类产业通过资本运营、自主研发、合作开发等多种手段自我提升，以免在新的竞争压力下被淘汰。

不管怎么算账，ECFA所能带来的收益，是属于两岸全体中国人的收益。俟ECFA落实之后，经贸领域的这种正向互动，也将为两岸政治情势带来正面影响。当年辜振甫对两岸关系“但知春意发，谁识岁寒心”的沉重吁叹，将转化为“潮平两岸阔，风正一帆悬”的稳定发展。

大事记

2005年4月

国共两党共同发布“两岸和平发展共同愿景”，提出“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”。

2008年12月

胡锦涛就推动两岸关系和平发展提出六点意见，“两岸可以签订综合性经济合作协议”。

2009年12月

两会领导人在台中举行第四次会谈，同意将协议纳入第五次两会协商重点推动的议题。

2010年1月

ECFA两会首次专家工作商谈在北京举行。

2010年2月-6月

两会分别在台湾桃园和北京举行了两次专家工作商谈，渐次敲定协议文本构成、早期收获计划等重要内容。