朱慧卿 画

    12月1日起，铁道部新规“普通列车乘客迟到车票作废”开始实行，引发了来自各方面的质疑。其中，有普通网民，有法学专家，有央视等权威媒体，也有国家工商总局下辖的中消协（消费者维权最高权威机构）的质疑。据《光明日报》报道，中消协称，该规定单方面限制了消费者的权利,铁路部门应当就乘客晚点进行赔偿，且新规制定时未经听证,有损消费者权益。

    一个行业的规定，如果不能体现权利和义务对等的原则，只是一味地凸显自己应该享受的权利，对必须承担的义务有意逃避甚至视而不见，遭到强烈反弹，当然毋庸置疑。铁道部的新规，一方面规定乘客迟到车票作废，另一方面，面对火车晚点是否给予赔偿的问题，则以“目前国家还没有‘火车晚点需要赔偿’的规定”为由，无视权利和义务对等原则，其遭致各方质疑和非议，也就不奇怪了。

    不错，国家确实还没有出台火车晚点必须赔偿的规定，因为出台类似规定，首先是行业本身的事。就像出台“乘客迟到车票作废”的规定，是由铁道部颁布施行的一样，出台火车晚点必须赔偿的制度设计，同样也要铁道部自己来作出。

    其实，列车晚点必须赔偿，在国际上并不是无例可循，世界上有很多国家的铁道部门，是形诸文字并自觉履行的，比如西欧，瑞典铁路公司早就对乘坐晚点火车的旅客实行经济赔偿制度；西班牙铁路公司的规定更为严苛：列车如果晚点超过5分钟，将全额退票；日本的铁路部门甚至规定，若列车晚点，铁路部门除全额退票外，还要向旅客支付一定的退票费。我国的铁道部门，凭什么享受列车晚点不赔偿的特权呢？

    追求利润最大化是企业的核心目的，但逐利的同时，不能无视民众利益，而订立霸王条款。因为乘客与铁路部门之间是民事关系，铁路部门修改规章实际上是对民事关系进行调整，且这个规章实际上是以格式合同的形式进行规定的。格式合同可以规定乘客未赶上普通列车车票不能改签，但从权利义务对等的角度而言，列车晚点了，也应该有个说法，对乘客作出赔偿或者补偿。在新颁布的规章中没有这方面规定，是不合理的。

    任何行业，谋求制订规则，至少要包括多方的调研，然后起草草案，只要不涉及到国家秘密、不涉及到对公共利益的危害，都该拿出来以各种方式征求意见。这一切，铁道部门在制订乘客迟到车票作废的规定时，一概不见，甚至新规已经实行了好几天，人们除了见过媒体报道的好几个版本外，铁道部连公告都没发一个，这种连必要的法定听证程序都不走，单方面损害消费者权益的“关门立法”行为，不惟不合理，更不合法。有媒体报道，新规实行第一天，就出现骑虎难下的态势。在上海，一些因大雾而误点的旅客就在铁路上海站南广场联合售票大厅发生了争执，一对来自镇江的夫妇经过交涉之后，最终是退掉了卧铺票。

    面对来自各方的质疑，处于骑虎难下之势的铁道部门有必要改弦更张，给自己找个台阶下了；而不应以“目前国家还没有‘火车晚点需要赔偿’的规定”为由，一味硬挺下去了。