核心提示：编织大山深处富民交通网——芷江侗族自治县农村公路建设管养成效显著 明山景区公路 芷江侗族自治县位于湖南省西部，地处武陵山南麓、雪峰山西脉与云贵高原东缘的结合地带。全县总区域面积2098.9平方公里...
编织大山深处富民交通网
—— 芷江侗族自治县农村公路建设管养成效显著
明山景区公路
芷江侗族自治县位于湖南省西部，地处武陵山南麓、雪峰山西脉与云贵高原东缘的结合地带。全县总区域面积2098.9平方公里，2012年末全县总人口39.07万人,农业人口占79%。属少数民族自治县、省级贫困县、革命老区县、比照实施西部开发政策扶持县和武陵山集中连片特困地区区域发展与扶贫县。 近年来，芷江县委、县政府把交通扶贫、大力实施农村公路建设做为一项战略任务，各级各部门大力支持，交通运输部门齐心合力，真抓实干。共完成农村公路建设1837公里，其中，省道408公里、县道312公里、乡道473公里、村道644公里，全县乡镇100%实现了水泥路面硬化、行政村通畅率达96%。争取今明两年全县所有行政村全部实现通畅。 通过大力抓农村公路建设，全县农村公路网基本形成，交通条件日益改善，农民群众安全出行得到保障，促进了新农村建设和芷江社会经济发展。  《金光大道》芷五公路 服务民生，保障民生，把“富民路”修到群众心坎上 芷江是全国5个侗族自治县之一，是一座享誉中外的受降名城，素有“黔滇门户、全楚咽喉”之称。但由于地处大山深处，地理条件差，经济发展滞后，特别是农村边远贫困山区交通极为不便，行路难、上学难、货物进出难，成了人民群众脱贫致富的“老大难”。 禾梨坳乡是芷江一个边远乡镇，柑桔生产是该乡的经济支柱产业。每当该乡柑桔大丰收，老百姓都喜盼有个好收成。然而由于通村公路没有硬化，增产未必增收，一遇到雨天道路泥泞，只能眼睁睁看着柑桔堆集在家，坐失销售良机。梨溪口乡是烤烟生产大乡，由于交通发展滞后，制约了烤烟发展，规模上不去。受交通制约，长期以来，芷江不少旅游景点“养在深闺无人识”。 为了改变全县农村交通设施建设落后状况，早日使人民过上幸福的生活，芷江县委、政府牢牢抓住中部崛起、社会主义新农村建设、湘西地区开发等重大战略机遇，以西部突围为动力，将农村公路建设与社会主义新农村建设、旅游开发、扶贫开发结合起来，大力实施“交通先行”战略。成立了由县长任组长,各相关部门和单位主要负责人为成员的农村公路建设领导小组。各乡镇也相应成立了由党政“一把手”挂帅的领导小组,明确一位副职领导专抓农村公路建设工作。县交通运输局成立了以局长为组长，局党组书记、分管副局长为副组长的专门领导机构，将农村公路建设列入重要议事日程, 把农村公路建设项目作为为民办实事重点项目建设。交通争项目，部门齐配合，全县上下齐心协力，一场声势浩大的交通大发展战略就此拉开序幕。 2007—2009年，茅丛河漂流、三道坑、明山风景区等一批旅游公路相继建成通车。随着交通条件的改善和景区知名度的不断提升，省内外的游客纷纷把芷江作为旅游观光的目的地之一。通乡公路与景区连通，各景区农家乐办得如火如荼，周边农民外出打工的少了，就地创业的多了，农副产品销路广了，原来无人问津的牛皮寨村，如今已成为游客络绎不绝的旅游观光胜地。 2010年10月，禾梨坳乡实现了100%的行政村通水泥路。交通环境的改观，有力推动了当地经济发展，该乡的“舞水”牌柑橘从乡村小道走出大山，迈向全国，远销到了俄罗斯。该县边远的大树坳乡96%的行政村实施通畅工程先后通车后，成为了省内外闻名的高山葡萄之乡。总投资800余万元、全长18.3公里的芷江梨溪口乡白土田村至金龙村“白金公路”，于2012年3月硬化完工，途经7个行政村，受益群众5300余人。公路建成后，沿线群众告别了以往“晴天尘飞扬，雨天泥水溅”的日子，改变了乡村落后面貌，加快了产业发展。路通促民富，该乡仅烤烟一项就从2011年的400亩发展到2012年的800余亩，为群众增收近12万元。 过去，芷江岩桥乡和罗岩乡的群众出行大多通过简易渡口渡船往来，不仅生产生活很不方便，还存在极大的安全隐患。县委、县政府高度重视，争取项目，县交通运输局积极组织实施渡改桥建设。2011年6月，投资840余万元的岩桥渡改桥顺利通车；2012年2月，投资900万元启动的罗岩大桥正式动工修建，到目前已全面完工。 一个个鲜活的事例，一组组感人的数字，是芷江编织富民交通网的一个缩影。芷江人民行路难、货物进出难已成为历史。老百姓交口称赞：“正是一条条‘致富路’帮我们甩掉贫困，奔向小康。” 多方筹资，攻坚克难，群策群力共筑条条“艰辛路” 芷江是少数民族省级贫困县、革命老区县，年财政收入不到一个亿，筹资难度可想而知。为了筹措交通建设资金，县交通运输局领导班子科学谋划，紧紧抓住国家加大农村公路建设优惠政策契机，积极向上级争取项目跑资金；积极主动向县委、政府汇报，寻求对农村公路建设的支持；在减轻农民负担的前提下，广泛发动人民群众投工投劳共筑“艰辛路”。 2006年，该县在怀化市率先出台了《芷江侗族自治县农村公路管理办法》、《芷江侗族自治县农村公路建设实施办法》等一系列政策措施，规定从当年起，县财政对农村公路建设资金每年优先安排、足额配套，凡属农村公路建设所涉及的各种费用一律全免。到2012年底，县财政共配套农村公路建设资金6000余万元，免除各种征收费用700余万元。 楠木坪乡元冲村是芷江有名的贫困村，2007年该村修建一条全长6公里的水泥路时，资金成了工程顺利实施的“拦路虎”。在局领导的带动下，村组干部通过“一事一议”方式积极组织群众集资，一个星期全村500多人集资37万余元，连零角小票都捐了出来，四名银行工作人员花了一天时间才点清。 杨公庙乡马田村支部书记骆秀富，被交通运输局领导真情修路所打动，以自己的500亩林地作抵押，向银行贷款10万元，确保了该村3.5公里的水泥路得以顺利建成通车。 农村公路建设质量是关键。为加强农村公路建设管理，该县出台了《芷江侗族自治县农村公路建设管理办法》规范性文件，县交通运输局制定了《芷江侗族自治县农村公路通畅工程施工队伍招标合理定价评审抽取法实施方案（试行）》，在农村公路建设过程中严把“四关”。即：队伍准入关、材料检验关、质量监督关、社会监督关，建立健全了“业主监督、专业抽查、施工自检、群众参与”的质量保证体系。严格实行农村公路建设施工队伍招标准入，纪检部门全程介入，确保农村公路建设施工队伍招标阳光操作，确保施工质量安全和又好又快完成建设任务。 有路必养、有路必管，农村公路管养步入规范化 农村公路管养是促进交通建设可持续发展的基础性工作，也是促进农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收和建设社会主义新农村的重要环节。芷江坚持管养一盘棋，做到有路必养，有路必管。近三年来，为进一步提升农村公路管养水平，确保全县公路及其附属设施的完好，县政府出台了《芷江侗族自治县农村公路管理养护办法》（试行），县交通运输主管部门和农村公路管理站积极探索农村公路养护工作的新机制,采取“定办法、定经费、定人员、定标准、定考核”的“五定”措施，加强对农村公路的管养。按照《芷江侗族自治县农村公路管理养护办法》（试行），农村公路养护资金县政府每年按“741”的标准予以安排，确保了农村公路养护资金到位，并完善了乡村道养护合同管理机制，形成了县道、乡道、通村水泥路全养的联网养护新格局。 与此同时，芷江以文明路建设为起点，创建公路养护新局面。自2011年怀化市实施文明样板路“123”工程以来，该县紧紧抓住这一对农村公路提升品级的契机，严格按照“畅、洁、绿、美、安”的标准，以文明路创建为起点，开创农村公路养护新局面。两年来，累计投入资金200多万元，先后建成12条、43公里文明样板示范路。 农村公路通畅工程的实施，也加快推进了芷江农村客运网络建设。到目前，该县建成农村客运站16个，建成农村客运招呼亭76个。全县28个乡（镇）通客班车率100%，262个行政村通客运班车，行政村通班车率达87%。面向农村服务的客运公司达到4家。农村客运网络的延伸，解决了群众出行难的问题，为该县社会经济又好又快发展提供了坚实的交通支撑。 如今，一条条四通八达的公路像一道道美丽的风景线平整宽阔，成为农民脱贫致富的康庄大道。今日芷江，长昆高铁正在抓紧建设，芷江人乘高铁出行的梦想已不再遥远；投资4.24亿元的芷江机场改扩建正式启动，全省第二大航空港呼之欲出； 芷江公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通网络初步形成，侗乡人民将驾起腾飞的翅膀，迎来更加美好的明天。 
（作者：江日中 杨顺友分别系芷江县交通运输局局长、副局长）
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