——怀化市推进民生工作纪实

　　本报 肖军 黄巍 宁志文 艾国华

　　许多到过怀化的人赞叹，这里虽然还不够发达，但百姓幸福指数却较高!

　　怀化幸福指数高，既得之于自然禀赋之“天赐”，又是当地党委、政府孜孜以求之结果。前不久召开的怀化市委学习贯彻党的十八大精神大会提出了更明确的目标：建设美丽文明幸福新怀化。

　　把“幸福”作为“新怀化”的底色，“多彩怀化”多了一道“别样的风景”——后发展地区通过转型发展，大力改善民生，广泛惠泽群众，奏响了一曲嘹亮的民生和谐曲。

　　“不发展就谈不上改善民生”

　　怀化，一座火车“拖”来的城市。长期以来，基础差，底子薄，投入严重不足，产业结构不合理，经济总量偏小，综合实力常排“省尾”。改善民生，缺乏底气。

　　“不发展就谈不上改善民生!”转变发展方式，发展绿色产业，用雄厚的经济实力为改善民生提供坚实基础，怀化的决策者锁定了推进民生建设的路径。

　　工业是怀化的短板。“十一五”期间，怀化加速实施新型工业化带动战略，以此作为后发赶超的“第一动力”。他们调整主攻方向，培育产业集群，依托工业园区大力引进战略投资者，对资源型产业实行规模开发、深度开发和集约开发。

　　随着百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百”工程的实施与20多个战略性新兴产业项目的落户，全省能源、食品、森工、材料、生物5大重要基地，在怀化初露端倪。

　　在新型工业化强力推动下，怀化优势产业实现转型发展。传统农业向现代农业迈进，初步建成了超级稻、工业原料林、柑橘、茶叶、肉牛等9大优势农产品基地。湖南大康牧业、怀化洪源实业等146家农业产业化龙头企业强势崛起，农产品加工跃居全省前列。传统商贸业向现代商贸物流转型，辐射周边8市州44县(市、区)1500多万人口，区域性现代商贸物流中心地位基本确立。古城、古镇、古村“三古”旅游品牌魅力彰显，成为三湘旅游新亮点。

　　“十一五”时期，怀化GDP、财政总收入和一般预算收入增幅连续5年走在全省前列。去年，财政总收入、一般预算收入双双进入全省前八。

　　“经济发展本身不是目的，目的是通过发展改善民生，增进人民福祉，让居民收入和经济发展同步。”这是怀化市委书记李亿龙常说的一句话。

　　今年上半年，怀化用一组喜人数据给这句话作了生动诠释：GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入同比分别增长11.7%、15.5%、18%。作为民生基础的城乡居民收入，均高于GDP增幅。

　　“像落实经济指标一样落实民生任务”

　　“主要经济指标翻番，给力民生有了底气。”“十一五”以来，怀化市各级财政可用财力超过8成用于民生，一张覆盖城乡的社会保障网逐步构建成型，五溪儿女学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的梦想正在变为现实。

　　“月月有进账，年年有分红，看病能报销”。这是麻阳苗族自治县兰里镇瓦一村村民王孟和的生活写照。而在芷江岩桥乡，只需付10%的药费，患糖尿病的杨志德也能体面地生活。从棚户区搬到窗明几净的怀南苑廉租小区，怀化市民黄考才悠然自得……行走怀化市各地，到处是幸福生活的场景。

　　“必须像抓经济一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生任务，把增进民生幸福贯穿于两个‘率先’全过程。”怀化市市长李晖说。

　　让幸福敲开百姓门，10件“民生实事”成政府“主业”。就业和收入、教育和文化、医疗和健康、社保和住房，要幸福，一样不能少。

　　就业是民生之本。在推进城乡就业的基础上，怀化在全省各市州率先开展零就业家庭就业援助活动，已累计帮助2619户零就业家庭就业，在全市范围消除了零就压家庭。

　　百姓最操心的是孩子。为此，怀化在全国率先为农村小学学生提供免费午餐，数以万计的“山里娃”吃上了营养可口的免费午餐，告别了红薯充饥、酸菜拌饭的日子。

　　怀化市还启动实施全市教育发展规划和城区教育5年行动计划，促进教育均衡发展。共投入75.43亿元，新建、改建各类学校750所;城区新增学位2.2万余个，在全省地级市中率先化解大班额问题。

　　群众反映“看病难、看病贵”，怀化对症下药，在实现基本药物制度、基本医疗保障制度全覆盖的基础上，在全国地级市中率先推行参合农民乡镇住院全报销。

　　住房，是民生硬性指标。近年，怀化投资1.63亿元，建起了全省目前最大的廉租房小区——怀化城南廉租小区，让2232户住房困难家庭实现了安居梦。“十一五”期间，全市人均住房面积由29.5平方米增加到33.5平方米，高出全省平均水平。

　　“让百姓的生活充满阳光”

　　前不久，钟南山院士来怀化医专讲学，对怀化生态赞不绝口：“我是搞心肺研究的.在怀化，我发现呼吸通畅。怀化森林覆盖率高达68.7%，这是非常可贵的。”

　　“越是后发展、欠发达，越要重民生、重生态、重长远，让百姓的生活充满阳光。”怀化的决策者深谋远虑。

　　怀化山多，地质问题不少，多半县、市面临水土治理重任。近年来，在水土治理取得芷江、麻阳经验的基础上，怀化以进则全胜的姿态，一鼓作气治理水土流失面积上100万亩。

　　怀化树多，但树多在山上。近年来，“三边”绿化工程的实施，让森林进城、下乡、入村、上路。目前，怀化造林正在发生以山上造林为主到山上山下统筹的根本改变，实实在在改善生态环境，提高群众生活质量。

　　山高路远林深，农村饮用水问题困扰了几代人。从“十一五”起，怀化投资5.1亿元，把水送到了农民灶台上，并提高了饮水标准，让村民吃上放心水。以河道整治、水污染治理、矿山环境整治、城乡环境整治、千公里走廊绿化为重点的“碧水青山蓝天工程”加快推进，去年怀化迈入国家级生态示范区行列。

　　刚刚过去的一个周末，怀化人享受了丰富的文化大餐：著名声乐教育家王洪波应邀到怀化授课，当地300多名音乐爱好者免费聆听，而更多的市民在城市各个广场随着音乐节奏翩翩起舞。歌声与笑脸，让这座城市透着一种和谐，一种幸福。

　　“公共投入建文化、引导社会办文化、重心下移‘种文化’”，怀化积极构建“文化民生”，以文化惠民为幸福加油。近年来，该市着力构建覆盖城乡的公共文化体系，大力推进送戏下乡、农家书屋建设、广播电视村村通等文化惠民工程，越来越多的群众享受到公共文化服务的和煦阳光。

　　“十一五”以来，怀化市新建了怀化体育中心、公共图书馆等文化场馆。目前，市博物馆、艺术馆、美术馆、影视中心、青少年活动中心建设正有序推进。同时，由财政给予经费支持，举办“每月一讲”、“每周一歌”等文化惠民活动;设立群众文化活动经费，重点用于支持广场社区健身舞“每天一跳”等活动。如今，“文化怀化”上演着幸福怀化的精彩大戏。