前言：近年来，为确保我市电网安全稳定运行和电力正常供应，娄底电业局通过严厉打击盗窃破坏电力设施违法犯罪 , 依靠政府，加强内部管理，建立联防机制，为电力设施保护营造了良好的治安环境。 3 月 29 日，娄星区人民法院公开宣判了曾小承盗窃电力设施案进行了公开宣判，主案犯均获10 年以上有期徒刑。 4 月19 日，在湖南省电力法律事务协会召开的一季度典型案例分析会上，娄底电业局就曾小承案做了典型案例分析。此案的侦破更是得到了湖南省电力公司李维建总经理的高度关注，并在公司一季度绩效改进会上予以了充分肯定。 

    2013 年 3月29 日，娄星区人民法院公开宣判了曾小承盗窃电力设施一案，历时一年的侦破，终于尘埃落定，犯罪分子得到了法律的严惩，警企一体化合作模式再次彰显它的积极作用。经过近几年的深入和磨合，娄底电业局在如何做好电力设施保护工作，有效打击犯罪方面，进行了许多有益的尝试，积累了丰富的实战经验，为娄底电网安全立下了汗马功劳。 

形势迫人，电力设施安全堪忧

     娄底地处湘中腹地，社情复杂，民风彪悍，法制意识不强，贫富差距较大。由于电力设施具有点多、面广、线长、野外裸露等特点，违法犯罪分子为了非法谋取个人利益，不惜铤而走险，胆大妄为频频作案。 

    “十五”以来，全市累计发生电力设施盗窃破坏案件 2684 起，直接经济损失达三千余万元。加上外力破坏电力设施现象时有发生，严重影响到电网建设与供电秩序的维护。 2006 年全国“两会”期间，一盗窃份子为了 38 元钱的蝇头小利，偷走冷水江市 110 千伏冷铁牵引线的专供线路线夹，险些造成湘黔电气化铁路中断的特大事件。此外，在高压线路走廊，违章建房、植树屡见不鲜；在电力线路、变电站安全距离内采石放炮、取土，造成倒杆断线等情况时有发生。而在娄底市第三届党代会期间，由于基建单位施工时挖断电力电缆，危及到主会场的正常供电，影响极其恶劣，给电力企业带来巨大压力，打击电力破坏犯罪已迫在眉睫，刻不容缓！ 

创新方法，健全机制突破瓶颈

    为扭转电力设施保护工作被动局面，娄底电业局立足本职，自强内功，深化合作，建立健全各项运作机制，为电力设施保护工作有力、有序、有效积极创造条件。 

    依靠当地政府，形成工作合力。为不断优化电力运营环境，该局积极主动向市委、市人大、市政府汇报，增进理解，形成共识，政府颁发了《娄底市优化电网建设与运营发展环境若干规定》。作为全市第一部保障电力事业发展的文件，把改善电力运营环境做为当地电力投资硬指标，同部署同考核，想方设法争取政府最大支持力度。同时，为了严厉打击涉电违法犯罪活动，更好地服务全市经济建设，经娄底市编委批准，于 2006 年 11 月成立了娄底市公安局刑警支队涉电犯罪侦察大队，办公地点设市电业局保卫工作部，定编民警三人，隶属娄底市公安局刑警支队，负责指导、督促、侦办全市范围内的盗窃、破坏电力设施、盗窃电能、破坏电力建设的刑事治安案件。 

    强化内部管理，提升防范能力。首先是领导重视，组织有力。成立了领导工作小组，建立和完善了电力设施保护工作网络。结合安委会，每月定期研究部署电力设施保护工作，依法维权，发挥法律专干指导作用。其次是积极开展“三防”工作。全面做好人防。实施输变配设备星级评比，推动“设备双主人制、双巡检制”落地，设备运维质量明显提高。为有效防范外力破坏，娄底电业局建立了线路运维单位和设备属地单位的共同维护机制，明确了责、权、利，分类分级建立了树竹、山火、基建施工等外破隐患台帐。下发了《关于开展移动施工机械涉电安全告知的通知》，各单位会同政府职能部门对属地移动施工机械进行涉电安全告知，并建立台帐，每周向移动机械“实际控制人”发布安全短信提示，良性互动大大提高了群众保护电力设施的意识。不断完善物防。建立健全巡视、检查、处理制度，制订电力设施遭受外力破坏的处理预案，提升抢修人员具备快速修复电力设施能力。调度室、变电站、施工场地建立严格的保安制度，人员、车辆实行检查登记出入。推广应用技防。无人值班变电站装设安全报警、监视系统。电力设施安装警告、警示牌以及防盗窃破坏等标志。架空线路杆塔采用防卸螺栓、防攀爬、防撞击等措施，电缆走廊上设置防违章开挖警示标志。再次是加强法制宣教。借助内网“每月一法”平台，由局法律专责对涉电案件深入剖析，通过司法条文解释，结合实际展开思考，总结提炼典型经验，为下一步工作建议建言，有效的提高了干部员工的依法维权意识和工作水平。 

     建立联防机制，提高反应速度。加强和当地政府合作与配合，推行“乡包片、村包段、户包杆”三级维护协管的电力设施保护工作模式，逐步完善电力设施保护承包责任制。同时，建立警企联防、群众护线工作机制，提高巡线护线的时效性，有效形成“大联防”的工作格局。 

凝心聚力，全力攻破大案要案

    “黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。”娄底市成立电力侦察大队之初，各项工作还处于摸索和磨合阶段，案件侦破效果不明显，但娄底电业局工作人员不气馁，坚定信心，深入现场，全面布防，为案件侦破做着各项准备。 

    强化协作，找准切入点。一是内部通力配合。发生涉电案件，各单位法律专责第一时间介入，了解案情并及时上报业务主管部门。各相关业务部门加强合作，搜集证据，积极跟踪案件进展；加强新闻素材收集，为典型案例宣传做好前期工作。二是外部沟通到位。加强与公检法等政法机关的联系，建立良好的合作机制，是提高办案速度和效率的关键。 2008 年 8 月底，娄底电业局会同娄底市公安局刑侦支队在双峰召开了“全市公安机关打击盗窃破坏电力设备专项斗争调度会”。成立打击涉电犯罪领导小组，由娄底市公安局党委副书记任组长，刑侦支队长任副组长，各县市、区公安局分管局长为办公室成员。为及时交流案件进展情况，查找线索，破获案件提供了坚强保证。三是激励机制保障。由于公安办案经费有限，警力不足。我们加强和公安合作，积极配合，建立有效的激励机制，提高民警办案热情和效率。 

    顺藤摸瓜，寻求突破口。近年来涉电犯罪趋势呈现流动性大，犯罪组织化、手段专业化、销赃渠道化的特点，给打击犯罪带来了很大的难度。以涉电侦察大队为主导，主动作为：一是案件归总分析。将各单位案件进行收集汇总，通过案件比对分析，从作案手法、作案时间和地点，摸索排查，锁定作案嫌疑人跟踪确定；二是协调公安内部关系。涉电案件的侦破需要大量的时间和精力，跨地域长距离调查取证，涉及多个地市公安系统，由涉电侦察大队负

责协调调度，有力的推动了案件侦破进程；三是深挖扩线，小案变大案。通过对案件的调查和犯罪嫌疑人的审讯，从中发现蹊跷，放长线钓大鱼，不打草惊蛇，扩大战果。 

    运筹帷幄，打好攻坚战。 2008 年张新国犯罪团伙，从 2007 年以来先后在娄底境内的双峰、涟源、冷江、娄星区等地盗窃、破坏变压器作案 26 起，在益阳、怀化、永州及江西省等地盗窃、破坏变压器 12 起，涉案金额上百余万，市公安局高度重视：一是成立了专案小组，从娄底市刑侦支队到双峰印塘派出所分别抽调精干力量；二是上报省公安厅，争取将案列为省、部督案件；三是针对该案的特殊性，在规定侦查期限内扎实开展审讯、取证、追逃工作，形成证据链，及时移交起诉，尽全力将案犯抓拿归案。四是由电业局指派消防保卫专责负责对该案的联络工作和后勤保障服务，整个行动形成了无缝链接。历经一年终于端掉了娄底本地最大涉电犯罪团伙。 2010 年10 月至 2012 年 2 月期间，犯罪分子曾小承等6 人以非法占有为目的，在娄底城区、湘乡市、涟源市、怀化市等地多次盗窃电缆线、变压器铜芯线圈，数额特别巨大，涉案金额六十多万元。公安机关专案专办，全力追捕，将主要涉案人员绳之以法。 

    广泛宣传，提高影响力。充分利用各大媒体进行了宣传报道，每次涉电案件开庭审讯，娄底电业局与法院共同邀请政法频道的拍摄录影，通过电视、报纸等途径将此案作为打击外力破坏电力设施的典型案例进行宣传，达到“惩处一例、教育一片、震慑一方”的效果，引起社会很大反响。 

巩固深化，战绩辉煌成效明显

    当前，娄底电业局正积极配合公安部门追击在逃，不断扩大侦破成果。曾小承犯罪团伙几年来先后独自或伙同以曾小军为首的犯罪团伙流窜作案四十余起，通过对作案手法比对，找到了重要线索，虽然以曾小军为首的犯罪团伙在逃，公安机关将加大侦查力度，全力追捕，一旦抓获，打击涉电案件又将取得新突破。 

    重大涉电犯罪案件的侦破有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。截至目前，犯罪明显下降，同类案件有效遏制。经统计，娄底电业局 2010 年共发生 21 起盗窃电力设施案件， 2011 年发生15 起，2012 年发生8 起，发案率明显呈下降趋势。特别是两起大案的告破，成为娄底电业局主动依法维权以来办理的重要典型案件，为保一方平安起到了重要作用。 2012 年至今，娄底电业局实现220 千伏线路外力破坏零跳闸。

   （吴 灿 郑 曦 曹思明）