岳阳市风景园林局

局    长：程文艺

副 局 长：葛江南  张正新  方正宜  郭沫农

纪委书记：高建新

办公室主任：张爱平

传    真：0730-8226629 

岳阳市风景园林局简介

岳阳市风景园林局是具有独立职能的行政支持类事业单位，归口市城管局管理。根据市委、市政府下达的“三定”方案，我局主要负责城市绿化、社区绿化（含城市全民义务植树）和城乡风景名胜的管理工作。经市政府法制办审定，我局具备城市绿化和风景名胜区行政执法主体资格，负责贯彻落实国务院《城市绿化条例》、《风景名胜区条例》以及建设部《城市绿线管理办法》，负责划定城市规划区内所有建设项目的“绿线”，负责对风景名胜区的规划实施和资源保护等工作实行监督管理。

局现辖6个事业单位（市城市绿化管理中心、市南湖广场管理中心、市苗木花卉管理中心、市金鹗公园管理中心、市南湖公园管理中心、市园林科学研究所），3家企业（岳阳乐园、市园林建设总公司、市湖洲综合开发中心），职工总数为1278人，其中事业编制602名，企业在职职工408名，退休人员268名。

近年来，岳阳市城市园林绿化事业，在市委、市政府的正确领导下取得了显著的成绩：2006年荣获“国家园林城市”称号，成为在地级市中被评为“国家园林城市”的少数几个城市之一。她是我省园林绿化事业的骄傲。下面是该市风景园林局创建国家生态园林城市的工作思路，我们不妨认真的读一读，学一学。

改革创新  求真务实

为建设生态园林城市而努力奋斗

岳阳市风景园林局局长：程文艺

一、过去五年来的工作

过去五年是我市风景园林事业加速发展的一个重要历史时期。五年来，我局党委在市委、市政府和上级主管部门党组的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和“执政为民”的理念，以推进“党的先进性”教育为契机，加强党的自身建设，注重提高党员素质，各项工作均取得明显成效，局党委和基层支部的凝聚力、创造力和战斗力显著增强。

城市园林绿化跻身全国先进行列。2003年，我市正式提出“创建国家园林城市”的工作规划。此后，我局紧紧咬住这一目标，通过采取深入开展城市全民义务植树运动，加强对社区绿化的监督管理和技术指导，实施园林绿化精品工程，大力扩充公共绿地、广场和城市小游园建设等一系列行之有效的的措施，使得我市城市绿化主要考核指标迅速提高。2004年，我市通过“省级园林城市”验收。2006年初，我市荣获“国家园林城市”称号。毫无疑问，这项国家级荣誉的取得倾注了我局广大党员、干部和职工群众的大量心血和汗水，也是过去五年来我们为“民本岳阳”建设作出重大贡献的一个主要标志。

风景名胜管理实现历史性跨越。加强对市域范围内风景名胜资源的保护、开发和利用，是我局承担的一项重要行政管理职能。2006年以来，我们抓住有利时机，加大风景名胜管理工作力度。扩大了行业影响，提升了社会地位。一是风景名胜区规划编制工作取得重大突破。在市财政的大力支持下，我局累计投入近700万元，基本完成了岳阳楼洞庭湖风景名胜区《总体规划》修编、南湖景区控详规划的编制，目前正在编制岳阳楼景区、南湖景区建筑风貌规划。同时我们还对汩罗江福寿山风景区（国家级）、临湘龙窖山风景名胜区（省级）的总体规划编制工作及时给予帮助和技术指导。二是规范了风景名胜区建设项目审批程序。近年来，针对风景名胜区规划范围内违法建设现象有所抬头的严峻形势，我局主动加强与规划、国土等部门联系，就风景名胜区建设项目的审批达成共识：即凡涉及风景名胜区（包括外围保护地带）的建设项目，必须到我局办理“风景名胜区建设项目选址意见书”，对符合《总体规划》的建设项目按法定程序报省建设厅或国家建设部审批。

行业内部管理有了新的起色。一是争取市政府支持，出台了《岳阳市城市园林绿化管理办法》（岳政发[2004]1号）、《关于开展城市绿地调查的通知》（岳政办函[2007]142号）、《关于加强城市绿化和风景名胜区管理工作的通知》（岳政办函[2008]50号）等文件；同时争取省财政厅、省物价局出台了有关收费文件。这些规定和文件的出台，为风景园林行业加快发展提供了政策基础。二是绿线管理启动实施。在进行了几年的积极准备之后，今年上半年，我们抓住有利时机，对中心城区新开工项目进行认真的清理，督促有关业主来我局办理绿线审批手续，从而迈开了绿线管理的实质性步伐，强化了行业政管理职能。三是完成了对园林绿化设计、施工企业的资质审查，清理整顿了园林建设和花卉苗木市场，提高了“市场准入”门槛，维护了公正、公平的市场环境。四是风景园林行政执法工作取得重大进展，查处了一批损绿毁绿案件，造成了一定的社会影响。五是将管理重心下移，改条条管理为块块管理，在绿化管理中心推行分片设所的模式，将维护管理工作延伸到社区庭院；在金鹗公园成立北大门、东大门两个综合管理所，进一步细分管理责任，取得了初步成效。

园林基础设施有了一定程度的改善。一是在市政府和财政的大力支持下，金鹗公园、南湖公园完成了一期消防工程建设，铺设了专用消防管道，兴建了蓄水池和增压泵房，成立了义务消防队，并进行了必要的演练，为公园森林消防工作提供了物资和人员的保障。二是金鹗公园、南湖公园（包括尚书山）增建了4座公厕，同时增加了路灯、夜景亮化设施。三是在财政资金极其紧张的情况下，今年，我局通过银行贷款，强力启动风景园林信息系统建设，目前系统开发已进入调试阶段，有望年内上网运行，为加强风景园林行政管理工作打下了坚实的基础。

党建、党务工作稳步推进。五年来，局党委根据上级党委（党组）的统一安排，切实加强党建和党务工作，取得了显著的成效。一是抓政治理论的学习。局党委中心组每年都制定学习计划，确定学习专题，通过集中辅导和个人自学相结合的方式，带动局系统各党支部认真开展政治理论学习活动，使全体党员干部及时掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会以及“两型”社会建设等重大理论问题的精神实质，增强了党员的政治敏锐性，始终做到与党中央保持高度一致。二是抓基层领导班子建设。几年来，局党委十分关注下属单位领导班子的配备问题，通过轮岗和适度调整，增强了基层领导班子的活力，有力地促进了各项工作的顺利开展。三是抓干部队伍作风建设。局党委对全局下发了《转变干部作风工作方案》，强调领导干部必须树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、表率意识和奉献意识，明确了对全局党政干部“德、能、勤、绩”四个方面的考核内容，增强干部的压力和紧迫感，工作作风有了一定的好转。四是抓群团组织工作。局党委注重发挥工会、共青团、妇委会等到群团组织的积极作用。在维护职工合法权益、开展文娱体育活动、组织“扶贫建整”、“助残帮困”、“双联”、“送温暖”等多项社会公益活动，多次受到市委、市政府及上级主管部门的表彰。在今年“5.12”文川大地震发生后,局系统全体党员积极响应中组部的倡议,主动缴纳“特殊党费”2.9万元,尽自己的绵薄之力,帮助灾区困难群众渡过难关。

党风廉政建设和纪检工作取得阶段性成果。五年来，局纪委在市纪委和上级主管部门纪检组的正确领导下，坚持“标本兼治，综合治理”的方针，深入开展反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设责任制严肃查处各类违纪行为，促进了风景园林事业的有序发展。一是坚持预防为主，加强反腐倡廉教育。局纪委多次组织全系统党员干部观看李真贪污受贿案、马向东腐败案等反腐录像教材；组织全局25名正科以上干部赴建新农场上了一堂现场警示教育课，由在押服刑人员现身说法，使每个受教育者都感受到了心灵的震撼；多次开展廉政教育专题会议，引导党员干部树立正确的人生观和价值观，从而在思想上筑起一道拒腐防变的长城。二是加强纪律约束，完善各项制度。每年初，局与下属各单位都要签订党风廉政建设责任状，实行一把手负责制。在重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面严格执行集体决策制度，避免因决策的草率和随意性造成重大失误；为加强对党员领导干部的监督，局纪委根据有关规定，对局属单位初任主职干部进行廉政谈话，对存在违纪倾向的领导干部实行戒勉谈话；对离任的行政一把手实行任期经济责任审计，由财务部门和纪检监察室共同参与审计过程，向局党委提交《审计报告》，并对有关违纪问题提出处理意见。三是抓好源头治理，铲除腐败温床。针对园林绿化建设工程领域容易出问题的特点，局纪委下发了《关于严禁在职工干部、职工个人从事绿化业务的通知》，在局内部组织的绿化工程和维护管理招标过程中，纪检监察室全程参与监督，使招标工作真正体现“公开、公正、公平”的原则。在行政审批归口到市政务中心以后，局纪委主动介入，规范城市的绿化的赔偿费、补偿费和义务植树以资代劳费的收费管理，确保“收支两条线”，强化了对行政权力的制约作用。在重要节假日前夕，局纪委都要下发《通知》禁止领导干部收受红包礼金、有价证券或参与用公款支付的高消费等违纪违规行为。在日常管理中，局纪委严格执行有关规定，明令禁止领导干部私驾公车或公车私用、借婚丧喜事操办酒席非法敛财、参与赌博及“买码”违法活动等行为。由于采取了上述这些有效措施，局系统未出现任何重大违纪案件，党风廉政建设和纪检工作取得了阶段性成果。

回顾过去五年来的工作，总的来说，上一届党委团结带领全局广大党员干部和职工群众做了大量艰苦细致的工作，也取得了有目共赌的成绩。但是，这决不能成为我们沾沾自喜的理由，因为我们目前面临的形势仍然十分严峻，各方面的困难超出我们的想象。一是人员包袱重，单位负债多，发展后劲不足。二是行业内部改革严重滞后，影响各方面积极性的有效发挥。三是干部队伍趋于老化，出现结构性断层，制约着行业的可持续发展。要妥善解决这些前进中的困难和问题，需要新一届党委、纪委工作班子和全局广大干部职工重拾信心，振奋精神，负重奋进，开拓创新。

二、今后五年的主要工作

今后五年是风景园林事业加速发展的一个重要战略机遇期。党的十七大提出了建设“生态文明”的全新理念，对城市生态环境提出了更高的要求。全国各地纷纷加大对城市园林绿化的投入，新一轮城市竞争已经演变为主打“生态”牌、“坏境”牌。去年下半年，我省长、株、潭获批“两型社会”试验区，中共湖南省委为加快实施“富民强省”战略，当前正在全省范围内组织开展“解放思想”大讨论，并且提出了“新型城市化”建设的宏伟蓝图。作为“3+5”优势地区，我市必将受益于“两型社会”试验区的辐射。也许正是基于这种有利的形势，市委、市政府提出了建设“生态宜居城市”的宏大构想，从而为风景园林行业的和谐掘起提供了强劲的动力。

如何把握千载难逢的历史性机遇，加快风景园林事业的发展步伐，这是局新一届党委、纪委领导班子肩负的重大使命。为此，我们必须切实加强和改善党的领导，完善党的自身建设，围绕生态园林城市创建目标，进一步深化行业内部改革，推进目标管理工作，壮大局系统整体实力，提高职工群众的生活水平，加大园林文化建设力度，实现风景园林事业又好又快发展。

创建生态园林城市   营造秀美园林景观

创建国家生态园林城市工作已经写入出境我市《政府工作报告》，是未来5-10年园林工作者必须倾注全力的奋斗目标。在巩固国家园林城市创建成果的基础上，我们要深入开展城市全民义务植树运动，多栽树，把森林引入城市，广辟公园绿地，建设生态廊道，净化大气环境，提升居住质量，提高城市品味。

发展观赏园林产业，突出主业经营地位。花卉苗木生产是一项朝阳产业，随着我国人民生活水平的显著提高，其市场前景日趋广阔。但我局现有花卉苗木生产规模偏小且自产比例较低。今后五年，我们要充分运用市场机制这只“无形之手”引导生产要素合理流动，建设市级花卉苗木专业市场、植物园和盆景园，大力拓展鲜花、盆花生产和租花、摆花任务，发展观赏园林，进而增加全行业的美誉度。我们要采取“基地+农户”的模式，做大做强种苗产业链，推广乡土植物和优势品种，改变我市城市绿化风格过于单一的现状，营造“搭配合理、层次分明、四季赏花、一街一景”的秀美特色园林，从而推动生态宜居城市建设，提高市民的幸福指数。

加快城市公园建设，改善城市生态环境。城市公园对于防尘、降噪、缓解城市热岛效应具有不可替代的作用。根据建设部颁发的行业标准，城市公园的服务半径为5平方公里，换言之，每5平方公里的城市规划范围，必须配套建设一个总面积200亩以上的城市公园。以我市100平方公里规划面积计算，我市需要建设20个城市公园，而目前我市仅有7个。城市公园无疑已成为园林建设的一个瓶颈。为此，我们将积极向市人大、市政协领导汇报，争取社会舆论的支持，争取政府对城市公园建设的重视，加大对城市公园建设的投入，计划在3年内完成珍珠山生态公园建设，完成金鹗公园的综合配套改造。同时我们要利用南湖景区规划调整的契机，搞好龙山公园的规划，尽快实施南湖公园的扩园工程和刘山庙、天灯咀绿地公园、游乐公园的建设，使整个南湖景区周边公园有机相连，形成城市“大公园”的格局。

强化经常性管理，巩固园林绿化成果。园林绿化“三分在建，七分在管”。而要加强日常维护管理，一要靠信息和科技；二要靠行政执法。一方面，我们要加快风景园林信息系统建设，使之尽快投入网上运行，将园林绿地的信息采集、规划设计、动态监测等项目全部并入人机一体化管理，从而大辐度提高园林绿化管理手段的科技含量。还要大胆引入人才，在充实、加强风景园林科研队伍的同时，不断用科学技术解决园林发展中的问题。在此基础上，我们要加强与规划部门的协作，全面实施《岳阳市城市绿线管理办法》，对城市规划区内的所有新建、扩建、改建项目划定绿线，核定绿地率指标。在项目附属绿化工程竣工后，我局将会同规划部门组织联合验收。对因特殊情况绿地率指标达不到规定标准的建设项目业主，我局将依据省财政厅、省物价局核定的收费标准，收取城市绿化补偿费，统一用于城市绿化建设。另一方面，我们要加强行政执法工作，争取组建岳阳市风景园林执法大队，理顺管理机构，规范执法程序，统筹城市园林和风景名胜区的综合执法，严肃查处一批重大案件，以铁的手腕来确保风景园林及其设施免遭人为破坏。（：董赤宇、张英俊）