1【主要做法】

    A 不断丰富城乡规划内涵

    B 积极创新城乡规划体制

    C 努力探索城乡规划模式

    D 有效保障城乡规划实施

    望城县按照建设“省会副中心”的定位，适时启动了“全域望城”规划体系。

    一、不断丰富城乡规划内涵。重点突出空间资源一体化配置，确立了“一江两岸、西主东副、一核多点、南融北通”的发展架构，率先实行空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”，初步形成了以湘江为轴心，县域河西区域为主、河东区域为辅的发展格局；突出基础设施一体化规划，统筹交通、能源、教育、卫生、商务、文化等各项基础设施建设，实现城乡基础设施共建、社会资源共享和生态环境共保；突出产业建设一体化布局，将全县分为高星组团、白乌组团、大众垸组团和河东组团，通过组团分工、园区分工、集群分工，致力打造食品加工、先进制造、出版印刷、丁字石材、铜官陶瓷等百亿产业集群。

    二、积极创新城乡规划体制。着力健全规划编制体制，对现有城乡规划成果进行梳理，研究出台了操作性强、覆盖城乡的《推进城乡规划一体化实施细则》；完善规划决策体制，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和社会听证，提高了透明度和操作性；建立规划审查体制，积极推行先技术审查后行政审批制度，实行乡镇、村规划工作属地管理、动态考核，完善了规划选址、规划编制、规划调整等制度。

    三、努力探索城乡规划模式。切实做到城乡规划体系一盘棋，将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等范畴，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系、城乡体系和监督体系；坚持城乡规划法规一把尺，进一步明确审批程序和资料标准，制订并实施了适应城乡一体化要求的产业发展指引政策；编织城乡规划管理一张网，建立城乡一体化的村镇规划管理机构和工作绩效考核制度。

    四、有效保障城乡规划实施。以技术为支撑，率先全省完成了县域数字地形测绘图，开发引进了城乡规划数据库系统、规划审批数据GIS系统和城市仿真技术，形成了城乡一体化的信息化网络体系；以队伍为保障，进一步明确县城乡规划委员会职能职责，在各乡镇设立城乡规划建设环保管理办公室，配备了工作人员，确保了规划的落实；以考核为抓手，实行统一绩效考核和执法责任追究。

    2【初步成效】

    A 促进了集聚集约

    B 彰显了比较优势

    C 改善了承载功能

    D 提升了整体实力

    望城县城乡规划一体化的实践，为解决人口集居点松散、产业集聚度较低、发展集约化不够等问题探索了路径、取得了实效。

    ——促进了集聚集约。主要体现在空间的集约上，对城镇、农村等区域空间，园区、河流等功能载体，做到了统筹规划、统一建设、集约发展；体现在人口的集居上，逐步引导村庄空间形态转换，实现了农民向集居点、小城镇、主城区的梯度转移、集中居住；体现在项目的集聚上，统一规划布局重大产业发展项目、基础设施项目、社会事业项目，进一步提高了项目资源配置效率和项目设施共享程度。

    ——彰显了比较优势。彰显了特色优势，为建设具有独特优势的精品城市奠定了坚实基础；彰显了融城优势，在规划制定、设施建设、产业发展、功能配套等方面加快了与长沙城区的全面对接；彰显了产业优势，确立了以丁字、桥驿、茶亭、乌山等乡镇为代表的工业主导模式，以东城、新康、格塘、白箬铺等乡镇为代表的新型农业生产模式，以靖港、乔口、铜官等乡镇为代表的旅游开发模式，以高塘岭、星城、黄金等乡镇为代表的综合发展模式，全县呈现出“一镇一特色”的良好发展态势。

    ——改善了承载功能。优化空间规划，明晰主导功能，突出不同区域城市化发展方向和特点，规划了优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等主体功能构架，根据区域不同功能实施不同的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、环境政策；促进设施配套，增强承载能级，突出重点发展的原则，发挥湘江干流35公里河段贯穿该县境内的优势，“一江两岸四岛”呈现出山水相映、洲岛点缀、环境优美、人与自然和谐共存的美景；尊重发展规律，改善生态环境，因地制宜进行村庄改造建设，对城中村、园中村和重点工程需要征拆的村实行“整体拆迁、集中建设、统一安置”，建成了一批都市型、城镇型农村新社区，对规划的中心村及规模较大、经济基础较好的村，改造旧村落，建设集居点，建成了一批宜居型、和谐型新农村，对偏远和经济基础较差的村实行环境整治型改造，建成了一批生态良好、特色鲜明的新农村。

    ——提升了整体实力。区域发展整体推进，通过“两型”改革优势、功能优势和区位优势的叠加聚变，显著提升了产业支撑力、要素转化力和市场竞争力；产业发展相互促进，河西经济区大力发展新型工业、现代服务业和现代农业，河东经济区规划发展循环经济、现代物流和旅游休闲业，实现了产业的协调发展、相互促进；城乡发展齐头并进，推动了先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

    3【有益启示】

    A 要把握差异性，分类推进

    B 要突出协同性，统筹谋划

    C 要强化功能性，聚集优势

    D 要注重科学性，确保实效

    望城县推进城乡规划一体化的实践启示我们，随着城乡发展进入土地、资源、空间、生态、环境等多重约束发展阶段，城乡规划一体化是一个必然趋势。

    一、要把握差异性，分类推进。一是要分区建设。对永久性基本农田、风景名胜区核心区、湿地保护区、主要河流等区域，严禁开发建设；对具有生态意义、文化或景观价值的地区，严格限制建设；对规划期安排新增城市、城镇和村庄建设用地的主要区域，依照用地时序，实现有序建设。要分层组织。规划主城区、都市圈、城郊带等不同地域圈层，在主城区、都市圈大力推进新型城市化，城郊带突出搞好中心镇、新村庄和集居点建设。二是要分步实施。将规划与加快园区建设结合、与推进环境整治结合、与建设“两型”城市结合、与实施重大项目结合，有计划、分步骤推进。

    二、要突出协同性，统筹谋划。要坚持以点带面，充分考虑城乡不同区域经济发展水平和资源条件，规划不同区域发展亮点，引导点上突破，带动全面发展；要坚持以城带乡，合理布局城市空间，扩大城市和农村功能、空间、文化、产业和生态的融合；要坚持以镇带村，加快村庄布点规划编制与审批，形成以产业布局规划为支撑，以基础设施规划为纽带，以中心镇、新村庄和集居点为节点，以公共服务规划为配套的科学规划体系。

    三、要强化功能性，聚集优势。要树立全域规划理念，实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”有机融合；要明确区域功能定位，坚持形态规划服从于功能规划；要保持地域特色优势，注重保持城乡个性、彰显城乡魅力，注重城乡建设的错位发展、注重村镇特色的充分彰显、注重历史文化的传承弘扬。

    四、要注重科学性，确保实效。要前瞻谋划，把解决当前现实问题与确立长远发展目标结合起来，把空间有序拓展与功能布局优化结合起来，把规划的前瞻性具体落实到城乡空间布局的谋划上、重大项目建设的把关上、重要基础设施的建设上。要注重操作，对规划实施的路径、建设的时序、环境的变化作出准确的判断，制定相关的实施规划，完善配套的技术标准，加大规划统筹协调力度；采用统一的规划管理技术体系，使用统一的规划结果依据图纸，确保发展目标的一致、建设时序的协调和城乡功能的融合。要强化权威，深化规划编制改革，建立完善市、县、乡、村四级城乡一体的规划体系；规范规划决策程序，对重大规划编制、重点项目落地、重要设施建设进行统一决策审批；加大规划实施的监管力度，维护规划的刚性和法定地位，强化规划的引导和约束功能。