“大部制”开启了中国第七次机构改革，暗合三十年来的市场化之路，此轮改革直指“职能转变”，从国家层面到湖南省都已先后推进。

3月17日，长沙市召开政府职能转变和机构改革动员大会，启动新一轮政府机构改革，长沙将规范机构设置，理顺职责关系，设置40个工作部门（含直属特设机构1个），力争成为全国行政审批事项最少城市之一。

长沙市物价局的职责划入市发改委，不再保留物价局；组建长沙市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口计生委……长沙市政府职能转变和机构改革动员会议3月17日召开，一揽子机构改革计划启动。会上，省委常委、长沙市委书记易炼红说，“这次政府机构改革与前6次相比，一个鲜明的特点就是把职能转变作为核心，把职能的整合、调整、优化作为重中之重。”

纠正“九龙治水”现象

根据会议印发的《长沙市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》（以下简称《意见》），长沙机构改革将按照“大部门制”改革的要求，加大机构和职责整合力度。例如，在此次机构改革中，长沙市卫生局将不再保留，它的主要职责将整合进入新组建的“卫生和计划生育委员会”；与此同时，它的餐饮服务许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监督管理职责，将整合进入新的“食品药品监督管理局”。

“要通过职能转变、机构精简、权力‘瘦身’和规范，纠正‘婆婆’过多、政出多门、‘九龙治水’等现象。”易炼红说。

目前，长沙市的机构设置为39个政府工作部门、1个直属特设机构。尽管数据变化不大，但部门整合强度大。2个部门管理机构，如政府口岸办公室整合进入商务局，公务员局整合进入人力资源和社会保障局。所有直属事业单位中的“行政职能”将全部整合进入政府相关工作部门。（具体改革方案详见制图）。

15个工作日内提出“三定”草案

会上，市委副书记、市长胡衡华对机构改革提出了时间要求，这次改革要在6月底前全面完成，各涉改单位要按照转变职能、理顺职责的要求，会后15个工作日内向市编委提出职责、内设机构、人员编制“三定”规定草案或有关职责和机构编制调整的请示。

与此同时，他强调“新一轮机构改革，要转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化。凡市场能发挥作用的，政府都要松绑支持，不作干预；凡市场不能有效发挥作用的，政府都要主动补位，管住管好”。

需要拟订“三定”规定的市政府工作部门有12个，包括市发改委、市农业委员会、市卫生和计划生育委员会等。需要调整职责、优化职能配置，调整机构编制事项的单位有30个，包括市政府办公厅、市教育局等。

[机构说法]

食药监局：对食品药品问题集中统一监管

本报长沙讯2014年底，长沙市政府办公厅就已正式下发《关于印发〈长沙市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》。这意味着，从2015年起，长沙市民如果碰到食品安全问题，可以直接找食品药品监督管理局“撑腰”维权了。

机构调整后的长沙市食品药品监督管理局在原有职责基础上，将原食品安全管理办公室承担的食品安全指导、监督、统筹等职责，工商行政管理部门承担的食品流通环节安全监管职责，质量技术监督部门承担的食品生产加工环节安全监管职责，卫生部门承担的食品消费环节安全监管职责，商务部门承担的酒类食品安全监管职能及肉类、蔬菜追溯体系职责，全部“划归旗下”，形成对全市食品药品的集中统一监管，结束“九龙治水”、多头负责的状况。记者张莹

[突破口]

长沙将全面取消或调整非行政许可审批

为了加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，是重要突破口。

去年，长沙市出台了“权力清单”和“审批项目流程清单”。今年，根据《意见》，长沙还将进一步清理精简投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项。全面取消或调整非行政许可审批。

与此同时，长沙还将对已公布的行政审批事项，实行动态管理，没有纳入《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》的，一律不得实施。

“长沙要成为全国行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一，必须下更大更实的真功夫。”易炼红说。

[新闻链接]

“不准借机构改革之机违规进人”

为严肃全市政府机构改革工作纪律，中共长沙市纪委、长沙市监察局发布《关于严肃政府机构改革纪律的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》要求“不准借机构改革之机违规进人，违规突击提拔、调整、调动干部或超职数配备干部”；“不准违反财经纪律，搞任何形式的迎来送往和公款吃喝”；“不准违规用公款突击发钱发物”；“不准将国有资产擅自转让、转借、转移、调换、变更用途”等。记者赵颖慧

记者赵颖慧