望城区城管队员们认真听李特为的“雷锋情结”。(资料照片)

　　本报记者 陶小爱 谢璐

　　2013年7月25日，望城雷锋纪念馆前，一个特别的表彰仪式别开生面。

　　烈日下，数百身穿灰色制服的城管队员席地而坐，区委书记谭小平将一面“雷锋式城管干部”的锦旗授予区行政综合执法局高塘岭中队中队长李特为。

　　半个多世纪来，望城在这个神圣的道德殿堂前，已经授予了近千名雷锋式人物，而殊荣给予一名城管战士，这是首次。

　　80后的李特为，大学毕业后从事城管工作8年来，他的摊贩朋友数不清；8年中，在无数次拆违行动中，他与他率领的城管中队创出了“矛盾事件零上交”、“群众冲突零发生”、“安全事故零呈现”的“三零”奇迹。

　　在城市的“面子”与百姓的“肚子”矛盾中找到结合点

　　城市的“面子”与百姓的“肚子”的矛盾，是城市管理陷于尴尬的结症。寻找其中最佳结合点，是今日中国城管的责任与良心。李特为就在这种责任与良心中寻觅，与尴尬的城管，进入“柳暗花明又一村”的风景。

　　望城区与岳麓区交界的银杉路口有一个违章搭建的木材市场，沿着二环线两厢50米宽的地带，违章建筑犬牙交错，木材沿路堆放，无序交易。

　　2011年，在长沙城乡结合部整治的热潮中，取缔这个市场的任务理所当然落在望城城管的肩上。拆违，无疑是政府与经营者一场较量与博弈。一个违章建筑，一年租金好几万元，它是出租方的财路，也是经营者的生路。虽然望城各方力量兵分几路，做尽了工作，说尽了好话，但还是有群众不配合。强拆的设备进场了，队伍到位了，时间定在6月。

　　时为望城城管星城中队队长的李特为却向上级打报告要求市场取缔延期到8月。原来，李特为在一次次对市场经营户登门调查中发现，200多名经营户来自株洲攸县，大多数经营户的小孩均在市场附近上学，如果取缔时间定在6月，学生还未放假，将造成经营户孩子中途失学。望城决策者采纳李特为的建议，将木材市场取缔延到8月的暑假。为经营户孩子的读书而延期取缔违章市场，消息传来，情绪激昂的群众感动了，坚冰开始融化，对抗开始消除，到市场关闭前，所有违章建筑实行自拆。

　　雷锋大道两厢占道经营的西瓜摊贩是望城城乡结合部又一大乱源，这片西瓜摊贩由来已久，瓜皮满地，苍蝇成堆，交通事故频繁。去年夏天，李特为接到上级命令，要取缔这片西瓜摊贩。

　　李特为是本地人，这里大多数瓜农是看着他长大的，取缔西瓜摊贩，让他痛心又棘手。果然，整治行动开始没几天，就有瓜农在他跟前软硬兼施，一边哭诉一边痛骂：“你这个兔崽子，你小的时候，我还抱过你咧，长大了就不想想村里的穷叔叔穷伯伯？”李特为不应声。几个瓜农扑通一声跪在他的面前：“不让卖瓜，就是断了我们的生路啊。”

　　那段时间，他们家就没有一天安宁过。李特为几夜未眠，左右为难。如何才能让瓜农退出机动车道，又不影响他们卖瓜？他苦思冥想，多次与当地政府分管领导沟通，争取支持，最终商定了一个稳妥的办法：由当地政府和执法局在雷锋大道两厢绿化带内侧划定经营区域，政府出资搭设经营棚架，统一处理垃圾，在绿化带中间搭设木质天桥，以供行人通过。不到两天时间，在大道两旁共搭设了简易棚架57个，为200多瓜农提供卖瓜摊位。

　　用城管的铁腕和执法的柔性再造平衡点

　　城市管理千头万绪，错综复杂，李特为用管理的铁腕和执法的柔性再造平衡点。

　　面对不法分子的违法行为，他铁腕执法。有着数十里湘江河岸的望城，滥采砂石成为城市管理一大“顽疾”。曾为望城城管特警队队长的李特为，就冲锋陷阵在这个攻克“顽疾”的战场上。在一次取缔非法地摊砂场的行动中，李特为和同事在现场遭到砂场主的蛮横阻挠，砂场主召集100多名社会闲散人员，手拿砖头、棍棒与执法人员对峙。砂场主更是大声叫嚣：“你晓得我是干什么的？谁过来就打死谁！”危急时刻，李特为冲步上前，一声怒喝：“把东西放下！你知道这么做的后果吗？不管你是干什么的，这个砂场一定要拆!”李特为凛然正气镇住了砂场主，经过一番斗智斗勇，非法砂场顺利取缔。

　　铁腕，更要在抵制利益诱惑中彰显。2012年9月，在一次“打非治违”中，一个违规作业的老板找到李特为，拿出一大叠钞票请李特为关照。李特为断然拒绝道：“你这是侮辱我的人格。赶快收起你的钱！”吃了闭门羹的老板，到处散布他的坏话，李特为的廉洁自律也从此广为人知。

　　然而面对普通百姓，李特为创出了一套柔性执法图：网格化、零距离、搭梯子、解心结、连血肉。

　　网格化：将所管辖的区域，按主干次道网格划分到人，无缝隙网格化巡查，责任田里职责明确，一目了然。责任人每天巡查数次以上，问题解决于萌芽之中。零距离：一线面对面与群众沟通，说明道理，让群众知法、懂法、不犯法。搭梯子：在做群众工作中，李特为会搭梯子给台阶，以避免“火上浇油、激化矛盾”。解心结：在日常工作中，李特为会对执法对象察言观色解心结。连骨肉：开展城管队员与摊贩“认亲结对”，“一对一”帮扶，让城管与摊贩“冤家”变“亲家”。

　　李特为的柔性执法，就是以疏为主，以情动人，以理服人。他认为城管执法，就是另一种形式的群众工作。为提高队员的群众工作能力，他每次执法前，进行口才培训，每次执法后，进行案例分析，他带的队员，个个是辩论高手。

　　柔性执法，打造出动人的风景。2012年初，他出任星城中队队长，星城镇是望城“脏、乱、差”集中之地。李特为配合区委区政府铁腕整治，一年后，星城成为最美乡镇，在星城镇城郊结合部3个月的拆违整治中，拆除2100处违章户外广告，2万余平方米的违章建筑，却没有发生一起群众冲突事件。

　　今年初，李特为调任高塘岭镇任城管中队长。老县城所在的高塘岭，流动摊担是久治不愈的痼疾。李特为到任短短半年，在风平浪静中，“痼疾”攻克，一批“老”“大”“难”摊贩还成为他管理的“帮手”。

　　快乐，源于无私的奉献

　　“快乐，不等于没有伤口。”

　　“快乐，不是得到的多，而是计较的少。”

　　李特为在微博上的一段心声，道出了这个80后青年的心路历程。毕业于湖南农业大学园林专业的李特为擅长琴棋书画，吹拉弹唱，大学时，还是校书法协会会长。大学毕业时，他的一个“步步高升”园林设计，被广东“树王”相中，破格录他为企业园林设计师。正当他将在园林设计大展宏图时，父母执意要留他在身边工作，作为独子的他，只好放弃自己的爱好，选择回家乡当城管。

　　从创造美、设计美的园林，到每天围着小摊小贩，让生命在无穷无尽的琐碎事务中消磨，李特为失望过。然而，当他看到自己与同事的付出，让城市一天比一天文明有序，由“脏”“乱”“差”，到“洁”“净”“美”，他看到了生命价值的升华。渐渐地，他爱上了城管。

　　在为期3年的城乡结合部整治战役中，他为了一块广告招牌，顶着风言风语40余次上门动员；在地面温度高达40多摄氏度炎炎夏日里，他在拆违现场战斗了45天；在打击非法砂场战中，常常深更半夜，电话一响，就得飞身起床，为了不惊醒妻儿，工作紧张时，他连续几周和衣独自睡在客厅沙发上。

　　为爱奉献，是快乐的，然而，有一次奉献，让李特为感受过撕心的痛。2011年，李特为接受了银杉路口取缔非法木材市场的重任。那是5月份的一个傍晚，患病的父亲住院手术，妈妈步行去医院的路上遭遇车祸。李特为赶到医院，母亲昏迷不醒，全身浮肿。危急时刻，4岁的女儿支原体肺炎发作，高烧40摄氏度不退。3位亲人同时在附三医院住院部3个不同病室，李特为却一早赶到工作现场，晚上赶回医院照顾亲人，因为晚上10时后，医院禁止探视，他只好办了两张门卡，父母女儿分别在7楼、8楼，3位亲人，两次刷卡看望陪同。守护亲人，通宵达旦后又匆匆赶赴拆违现场……

　　一个月后，当八大本银杉路违章建筑调查笔记摆到区综合执法局局长郭文波案头上时，郭文波眼眶潮湿了。这是李特为“大爱”的见证、奉献的记录，城管的一个小小的中队长，在大家与小家、在亲人与拆迁群众的“两难”中，展示了人生最美的境界。