新规还规定：境外生二胎也算超生，未婚生子则不算超生；专家称“罚22万”有待商榷

　　据中央人民广播电台报道　超生一胎罚22万，境外生二胎也算超生，未婚生子不算超生……这些规定，出自1月1日起正式实施的《深圳经济特区人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。《条例》刚一出台就赚足了眼球，深圳的计生新规，究竟是大胆的标新立异，还是被误读的循规蹈矩？

　　此次《条例》明确，对于超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收3倍社会抚养费。照此计算，2013年起，在深圳超生一个子女，罚款数额为219030元。对于这个数字，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员张翼认为，有待商榷。

　　张翼说，《条例》所规定的罚款是根据上一年度的社会人均收入的倍数来算出来的，如果以他家庭去年年收入真正数字的倍数来作出征收，可能在社会的公平性方面更具操作性。

　　超生一个罚22万，对于普通工薪家庭当然是不小的数目，有网友问，对亿万富翁来说，22万好比九牛一毛，新规是否在鼓励富人超生？事实上，《条例》还特别列出，如果被征收人上年度实际收入高于深圳人均可支配收入，还应当按照超出部分的2倍追加征收社会抚养费。也就是说，如果夫妻双方年收入超过平均数50万元，社会抚养费的数字将超过百万。

　　《条例》引发的诸多争议中，“未婚生子”和“境外生二胎”两条是焦点所在。《条例》规定，未婚生子不算是超生，但未婚生育第一胎后“自生育之日起60日内未补办结婚登记手续的”，要征收社会抚养费。《条例》还规定，境外生二胎的，一律按超生处理。对于后者，深圳市卫生和人口计划生育委员会政策法规处处长王延平表示，这并不是深圳首创。他说，关于境外生育，我们国家计生政策一直有，只不过没有通过立法，深圳经济特区这一次把它写在立法当中了。对于在境外出生，违反计划生育政策的也要按有关规定进行处理。凡是在境外出生要在深圳办理入户，或者在深圳两年内居住满18个月也要按规定征收抚养费。