为创新监督方式，2008年7月，郴州中院出台了《郴州市中级人民法院廉政司法监督卡管理办法》（以下简称《管理办法》）。制度执行四年来，该院连续4年“零违法”，连续3年被评为“落实党风廉政建设优秀领导班子”、多次被评为“反腐倡廉建设先进单位”，2012年被最高院评为“全国司法公开示范法院”。该院具体做法是：

　　一、变被动监督为主动监督。在《管理办法》出台前，法院纪检监察部门查处违法违纪案件的线索来源，主要是受理当事人对法院干警履职行为及审理案件的举报投诉。这种方式就造成了“当事人来告，我就处理；当事人不来告，我就不管”的模式，以致于法院纪检监察部门对干警和案件的监督处于被动地位。对此，《管理办法》中规定：“本院各类审判、执行案件，均应随案送达廉政司法监督卡。”还规定：“案件质量评查机构对未按本规定发放廉政司法监督卡的案件，在评查时扣除相应的分值。”强调审判、执行案件均应主动向当事人送达廉政司法监督卡，使“你可以监督”的模式变成了“请你来监督”的模式。

　　二、变事后监督为全程监督。《管理办法》中规定：“廉政司法监督卡由案件承办人随传票、通知向各方当事人送达，并由当事人在送达回证上予以签收。”“当事人以及诉讼参加人发现本院工作人员在审判、执行工作中有下列情形的，可以填写廉政司法监督卡后，邮寄或面交本院监察室。”这意味着从案件分至承办人手中之时起，当事人就能拿到这张廉政司法监督卡，就能知晓自己的权力，就可以随时行使这种权力了。这就使当事人自与法院打交道开始，就可以对法院干警的履职行为、案件的审理过程及最终的裁判结果进行全程的监督。

　　三、变业内监督为全面监督。《管理办法》中规定，发现本院工作人员在审判、执行工作中有下列情形的，可以填写廉政司法监督卡后，邮寄或面交本院监察室：（一）违反《中华人民共和国法官法》“十三个不得有”规定的；（二）违反最高人民法院关于“五个严禁”规定的；（三）违反湖南省高级人民法院“六条高压线”规定的；（四）违反审判纪律，办案作风差，损害法官形象的；（五）对本院工作提出改进意见、建议、批评的。廉政司法监督卡里的监督内容，除了包括了法官的履职行为，还包括法院8小时之外的日常行为，如：“散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工”；“泄露国家秘密或者审判工作秘密”；“滥用职权，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益”；“利用职权为自己或者他人谋取私利”；“从事营利性的经营活动”等等，将法官置于广大群众的全面监督之下。

（作者：李军波）