《意见稿》提出，为加强楼堂馆所建设管理，严格控制楼堂馆所建设，厉行节约，反对浪费，制定本条例。本条例所称楼堂馆所，是指党政机关的办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，不包括图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关业务用房项目。楼堂馆所建设应当遵循经济实用、严格审批、公开透明、加强监督的基本原则。

　　《意见稿》明确，项目单位、项目管理单位有下列行为之一的，予以通报批评，责令限期改正；情节较重的，暂停或者停止支付资金，已经支付资金的，收回已支付资金；情节严重的，暂停或者停止项目建设，已经建成的，应当腾退或者全部没收、拍卖处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）弄虚作假骗取项目审批的；

　　（二）未按规定履行项目审批程序，不具备本条例规定的开工条件，擅自开工建设的；

　　（三）擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算的；

　　（四）未依法进行招标采购的；

　　（五）违反本条例规定使用其他资金进行建设的；

　　（六）未按规定对项目建设资金进行财务管理和会计处理的；

　　（七）转移、侵占、挪用项目建设资金的；

　　（八）违反本条例规定，建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所的；

　　（九）以未使用财政性资金、资产整合等名义规避审批，置换楼堂馆所的；

　　（十）违反本条例规定，配套建设大型广场、公园和大型景观等设施的；

　　（十一）违反本条例规定的其他行为。

　　《意见稿》同时明确，党政机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，对有关领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本条例规定审批项目的；

　　（二）违反规定为项目办理城乡规划、土地使用、环评审批、节能审查等手续的；

　　（三）违反规定安排和拨付财政性资金的；

　　（四）对不具备开工条件的项目，要求项目单位开工建设的；

　　（五）其他违法违规行为。