邱昭开一位全心扑在仲裁事业上的拓荒者

湖南民生在线(朱培立)在全国著名的仲裁专家邱昭开先生80华诞前夕，笔者想推介一下这位全心扑在仲裁事业上的拓荒者，传播一些他老人家的优秀亊迹和正能量。

    邱昭开先生在80华诞前夕与笔者共探仲裁工作新创新时的合影

1999年9月，年满63岁、刚从湘潭市人民检察院检察长岗位上退下来的老同志邱昭开，应市委常委、常务副市长兼市仲裁委员会主任张汉良之请，出任湘潭仲裁委员会驻会副主任兼秘书长，主持全面工作。当时，《中华人民共和国仲裁法》实施不久，湘潭仲裁委员会也才成立，仲裁在湘潭还是一块没怎么开垦的处女地，包括邱老在内，人们对“仲裁”一词还十分陌生。

通过学习，邱老才知道“仲”是取一年四季中第二个月和旧时兄弟排序中老二居中、居间之意；“仲裁”是指双方在某一问题上争执不下时，由第三方从中调解，作出裁决。然而，它的重要性和艰难性，更在于和一般的调解不同，它是从西方移植过来的、公正及时地解决纠纷的法律制度，仲裁裁决书与法律判决书具有同等的法律效力。这时，他才意识到自己已经懵懵懂懂地接下了一副重担，压力山大，心里打鼓。

怎么办？让他下定决心、坚定信心、迎难而上的是一次“跪诉”。上任不久的一天，一退休工人来到仲裁委，申请解决一宗购房合同纠纷。由于合同中没有仲裁条款，仲裁委无权受理，邱老便要对方去法院上诉。谁料那老工人却跪在他面前，诉说去法院有理也打不赢官司，因为房产商说自己法院里有人。等邱老答应帮他去法院陈说时，他才站了起来。这件事对邱老触动很大，决定豁出去，勇当湘潭仲裁的拓荒者，为改变弱者被欺这种状况贡献余热。

是的，邱老就是这样的人。他最善于独立思考，决定好了的事，就义无返顾干到底，敢于担责；他又十分同情弱者，爱打抱不平。比如，华国锋从党中央主席职位上退下来后，上级号召要重点清理华的题词，以肃清他搞个人崇拜的政治影响。华国锋“韶山银河”的题词要不要清理，时在市委宣传部主持清理工作的邱老面临两难选择：清，奉命行事，没任何风险，但可能因不该清而留下不可弥补的历史遗憾；不清，则可能被上级追责。经过认真三思，他确认“韶山银河”题词与搞个人崇拜是风马牛，于是决定宁担风险，也不留遗憾。题词被保留后，谁也没有追查。又如，邱老在担任市人大法制委员会主要负责人期间，力主对司法不公或司法腐败行为进行有效监督，维护社会公平正义，维护法治权威，提高司法机关的公信力。某厂工人某某被某区检察院作为证人传讯而自杀身亡，其亲属上访要求讨说法，一些人大代表也关注此事。可省、市、区三级检察院和市、区两级政法委都认为某某系畏罪自杀。五个机关形成定论，大有不可逆转之势。后来以邱老为首对案件的来龙去脉进行了缜密的调查，写出了调查报告，用事实、证据和法理，有力地说明检察机关应当对此承担一定的法律责任。市检察院和省检察院主要负责人，对调查报告进行细致研究，认为邱老牵头的调查形成的调查报告无懈可击。最终，市、区检察长到该厂为此事作出了客观的结论，获得群众的一致好评。

干一行，爱一行，专一行，竭智尽力干好一行，是邱老的处事作风。开始，仲裁委没有办公用房，就继续向房产局借用；没有汽车，就骑自行车上班办案；没有钱，就将不计报酬的同志请到仲裁委来一道艰苦奋斗。他先后百多次到各单位宣讲仲裁法律制度，呈请市普法办两次将仲裁法纳入普法规划，呈请市政府和有关部门五次发文、开会推行仲裁制度，从而使干部、企业、群众知仲裁、信仲裁、选仲裁者越来越多。湘潭仲裁委成立三年后，只受理纠纷13起，而到2002年，仲裁年受理案件已突破100件，到2010年增至692件，其中2007年在全国200多家仲裁委办案数量排名中，湘潭排在第22位。2004年，邱老被国务院法制办公室指定为中南片（湖南、湖北、河南）四名仲裁发展工作协调人之一，那三位都是省会仲裁委负责人。在纪念仲裁法颁布十周年时，中国仲裁十年建设文集《特色铸就辉煌》中，以“心系朝阳事业的开拓者”为题，介绍了邱老的创业事迹。

是的，邱老就是这样的人。他公正廉洁，德高望重。1993年1月，市人大换届选举，他已年过56岁，不是市委提名的候选人，可一些联名代表组坚持要提名他为市检察院检察长，并且被顺利地选上。他有胆识，有担当，坚持原则，坚持创新，在任检察长期间，从机制上强化反腐力度，迎难而上做好检察工作，既不放纵罪犯，也未发生错案。一名检察员要离职下海，邱老告诉那人，下海后就不能再回来当检察官。结果那人下海没混得好又请求复职，并托其姨妈（邱老的同班同学）来说情，邱老断然拒绝。后来邱老把检察长公正廉洁的工作作风带到了仲裁委。

西方的仲裁机构是把仲裁和调解截然分开，我国的仲裁法则是仲裁与调解相结合。怎样结合却大有文章可做。创新仲裁和调解结合机制，其规则在全国推广，是以邱老为首的湘潭仲裁委最出彩之处。2002年3月，邱老就提请市编委批准成立了湘潭仲裁委员会调解中心。同年9月，他主持制定了仲裁规则，明确规定：“仲裁委应当贯彻先行调解原则，可以根据当事人的请求或在征得当事人同意的情况下进行调解，包括开庭前、开庭中、开庭后的调解。调解不成的，仲裁委应当及时裁决。”这在全国尚属首创。2006年第一届仲裁与司法论坛在北京举行，邱老提交了论文《试论完善仲裁的和解调解机制》，并在会上发言。2007年，中国对外贸易促进会与中国“贸仲”在北戴河召开调解工作研讨会，邱老应邀出席。上述论文被编入公开出版的《国际商事调解文集》。2007年6月、2008年4月、2009年12月、2010年10月，邱老四次主持修改完善《湘潭仲裁委员会调解规则》；2006年4月和2008年4月，邱老两次主持修改完善《湘潭仲裁委员会仲裁规划》，把两个文件中相互衔接的仲调结合机制增加到七种，并明确提出仲裁确认机制。对此，中国仲裁法学会秘书长、法学博士高菲的评价是：“湘潭仲裁委在调解工作方面眼光独到，思维超前，有先见之明；工作卓越，脚踏实地，无愧于仲裁机构的使命。”2012年12月全国仲裁年会在上海举行，国务院法制办公室为在全国推广湘潭仲裁委的经验，印发了《湘潭仲裁委员会调解规则》，还安排三人发言。一家地市级仲裁机构在一次全国的年会上，三人就同一主题发言，被印发了四个材料，这是空前的。

邱老让湘潭仲裁委做到了和谐仲裁，公正高效，清廉服务，诚信为本。他在湘潭仲裁委三次换届审计结果表明，领导、仲裁员、工作人员，做到了三个“零”：用公款出国旅游和用公款请客送礼的为零，接受当事人和代理人宴请和礼物的为零，保持了一方净土，一片蓝天。这期间所办的3447宗案件中，调解结案的2821宗，占81.8%，被法院撤销或不予执行裁决的只有29宗，占0.04%。

现在，邱老即将进入耄耋之年，他希望湘潭仲裁委做出更好的成绩！人们祝愿邱老快乐幸福，健康长寿！