分析当前形势，于来山认为国际金融危机尚未见底，对中国及湖南经济的影响还在逐步加深，这必将给湖南的劳动保障工作带来新的困难和挑战。尤其今年随着省内外用工需要明显下降的情况下，湖南高校毕业生、新增城镇就业人员和农村富余劳动力等就业人数仍呈刚性增长态势，劳动力市场供大于求的矛盾更加突出，就业形势更加紧张。

　　同时，随着社会保险扩面，征缴压力更加大。湖南今年仅企业基本养老保险资金缺口就将达到120亿元以上，中央财政和省财政补助后，仍有20亿元的净缺口，社会保险支付能力下降，运行风险加大。另外受金融危机影响，劳资矛盾会更加突出。

　　针对这一系列现实情况，于来山提出，湖南劳动和社会保障部门要把就业放在最优先的位置，落实各项促进就业的政策，增加就业岗位，帮助返乡农民工和大学生提高就业技能，积极实施创业带动就业，加大就业援助；加快完善社会保障体系，抓好新型农村社会养老保险制度试点，加快推进城镇居民医疗保险试点，全面解决80万国有困难企业职工及其他退休退养人员参保问题；切实提高社会保障水平，清理补发企业历史拖欠基本养老金，调整医疗保险支付比例，实行计划生育“零支付”。

　　据了解，湖南今年将千方百计稳定就业局势，实现2009年完成新增城镇就业50万人，失业人员再就业30万人，其中就业困难人员再就业10万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，稳定农村劳动力转移就业总规模1000万人的目标。 ( 刘双双)