一笔380万元的中央专项资金，是湖南省宁乡县一所民办特殊教育学校苦苦等待的“救命稻草”。

    然而，在经过数年后，资金到位，民办特教学校却被告知，因为是中央专项资金，只能用于公立项目，一切期待成为幻影。

    一笔专用教育金的使用，造成了一个两难的选择：用于现有的民办特殊教育学校，但有可能背上“挪用专项公用经费”的罪名；放弃现有的民办教育学校，为了使用这笔经费，再建一所公立特殊教育学校，有可能面临的是现有资源的浪费。

　　在两种选择中，湖南省宁乡县相关部门选择了后者。

本 报 记 者 郭绪 发自湖南宁乡

    姜群坚哭了，哭得很伤心。

    她担心，倾注其全部心血的湖南省宁乡县特殊教育学校的残疾智障孩子们，现在是不是还能正常上课。

    从今年（2011年）3月初起，她就不得不躲在北京，因为听知情人讲，如果她回宁乡，当地相关部门会对她采取“措施”。

    当地政府认为姜群坚在不断地“越级上访”，但姜群坚却告诉《法治周末》记 者，她没有到有关部门上访，因为担心上访后后果会更加难料，走错一步，都会使宁乡县特殊教育学校孩子们的未来不堪设想。

    让当地政府相关部门担心上访的事情并不复杂，源于一笔特教专项资金的使用。

    特殊教育事业属于公益性事业。当年，姜群坚以宁乡县特殊教育学校的名义层层申请，获得中央专项资金380万元，当地政府配套资金100万元，用于宁乡县特殊教育学校的扩建发展。

    结果资金到位后，学校并没有得到该项资金，宁乡县政府重新选址修建了宁乡县虎山特殊教育学校。相关知情人士称，上述资金可能被政府部门“调包”。

    宁乡县教育局相关负责人解释称，立项资金只能用于公立项目。身为民办教育的宁乡特殊教育学校并不能享受。

特教专项补助带来希望

    宁乡县特殊教育学校原名宁乡县博爱特殊教育学校，成立于1999年8月，是经有关单位正式审批合格的一所残疾儿童义务教育学校。

    校长姜群坚十多年前因在宁乡县办职业培训学校，掘得了人生的第一桶金。

    “每年去乡里招生，那些智障儿童就会扯着我的衣服说，我也要去你的学校读书。”姜群坚对《法治周末》记 者说。

    姜群坚一心想办所特教学校，让那些不幸的智障孩子读上书。

    2009年11月，姜群坚在宁乡县教育局的牵线搭桥下，花了20多万元收购了宁乡县博爱特殊教育学校，并更名为宁乡县特殊教育学校。为了大力改善学校环境，到目前为止，共投入办学资金400多万元。

    “不仅要承担教育康复任务，还要负责他们的吃、喝、拉、撒，保教任务也相当繁重，没有一身过硬的业务本领和一颗炽热的爱心是不行的。”姜群坚称。

    现在，在校的80多名智障学生不但学会了写自己的名字，还会算简单的加减法。

    来到宁乡县东沩广场月形路1号，一栋略显陈旧的小四合院显得特别安静，紧锁着的铁门上矗立着“宁乡特教”4个大字。

    学校工作人员告诉记 者，这里就是宁乡特教学校，是以每年近10万元的租金租用的宁乡县科技职业技术学校的办公楼。

    “自接手宁乡特教学校以来，所有的重担都落在我身上，办学所需经费全部由我承担。”姜群坚告诉记 者，今年（2011年）以来，宁乡县教育、残联、民政等部门从未给过学校一分钱拨款和补助(包括办公经费)。

    “以前宁乡县博爱特殊教育学校每年都会得到教育、民政和残联的相关补助，特别是宁乡县教育局会给学校报销租房费用和两个教师编制，同时根据学生人数还会有相应的补助。”姜群坚称她接手后就没有得到上述支持。

    “早在2008年3月申请创建特殊教育学校时，我就申请在319国道旁征地20亩，用于建新校舍。”姜群坚告诉《法治周末》记 者。

    申请土地和专项资金建校后，长沙市发改委给宁乡县发改局2008年11月3日的一份批复文件显示：同意宁乡特殊教育学校在宁乡县二环以北，319国道东段建校，占地20亩，项目总投资480万元，资金来源于中央专项资金380万元，县财政配套100万元。项目建设周期为12个月。

    “并购博爱特殊教育学校的时候，宁乡县教育局相关负责人说，假如380万元的特教资金批下来了，就用来建设新学校。”姜群坚回忆说，“发改委文件下达后，我很高兴，总算看到了希望，并抓紧筹备建新校舍。”

    然而，当她开始规划她的“特教蓝图”时并没料到，日后她所规划的一切最终成了泡影。

专项资金疑遭“调包”

    据姜群坚回忆，2010年3月7日，宁乡县教育局局长黎爱莲在学校调研时说，让她赶快写报告征地建学校，“中央拨款的380万元资金马上就到位。”她说。

    “2010年6月14日，我到教育局找黎爱莲局长，他称，国家专项资金380万元已经到位，让我马上组建班子，筹划建新校舍。”姜群坚告诉《法治周末》记 者。

    2010年8月6日，宁乡县教育局副局长谢繁致电姜群坚，新校区建设必须先由发改局立项。“教育局的人还说，要验资，建设项目要分文不差地算出来，刚拨款下来的380万元特教资金才到位。并约我到教育局商谈。”姜群坚称。

    “我马上打车去教育局，结果局长不在，在等局长时与保安发生口角，并有了肢体冲突。”姜群坚告诉记 者。

    “为了这件事，教育局局长黎爱莲向我道歉时明确表态，380万元教育资金是给你们学校的。”姜群坚说。

    在此之后，姜群坚多次到教育局催办此事，可是，得到的答复是：“不要着急，在等领导批示。”

    2010年12月14日，姜群坚在湖南一家媒体上看到，黎爱莲表示目前宁乡县特殊教育学校确实是宁乡县唯一的一所特教学校，今年向中央申请的380万元专项资金也已经到位，但是正在新建一所虎山特殊教育学校。“宁乡特教学校是民办的，而虎山特殊教育学校是公办的，投资达2000多万元。”

    姜群坚说：“当初为何以我们学校名义申请专项资金？而现在教育局称这个钱不能用于民办教育，这和‘调包’有什么区别？”

    “更可气的是，2010年12月31日宁乡县教育局在湖南省招标投标监管网冒用我校名称公布招标宁乡县特殊教育学校教学楼工程建设。”姜群坚称。

    2010年10月下旬，由宁乡白马桥食品厂改造的公办虎山特殊教育学校挂牌成立，在宁乡县教育局网站上，《法治周末》记 者看到，2011年2月18日，宁乡县虎山特殊教育学校举行了开工典礼，县政府相关领导做了重要讲话，项目总规划36亩，总投入2000万元，计划8月底完工。

    记 者在虎山特殊教育学校施工现场看到，教学楼主体已经完工，正在进行墙面处理和内部装修。

    姜群坚称：“专项资金被政府移花接木，教育局还要求我把学校名称改了，目的是把他们‘调包’资金的事实合法化。”

    宁乡县教育局2011年2月25日的《关于建议宁乡县特殊教育学校(民办)更换校名的通知》的文件显示：我局为了发展宁乡县特殊教育事业，曾于2008年向长沙市发改委提交《关于请求审批宁乡县特殊教育学校建设项目可行性研究报告的请示》，并得到批复，你校(现宁乡县特殊教育学校)名称与我局备案使用的“宁乡县特殊教育学校”同名，给相关工作造成了不良影响。为了不因学校名称相同而给我县教育系统的工作造成混乱，建议你校尽快换校名或恢复“宁乡县博爱特教学校”校名。

    “我们学校是经宁乡县教育局正式批准，报长沙市教育局、宁乡县政府备案登记注册的合法学校，宁乡县教育局以我校名称申请专项资金，不拨付给我们，要求改名我没同意后，教育局竟然责令我们学校停课。”姜群坚气愤地告诉记 者。

    在此期间，作为宁乡县政协委员的姜群坚多次将举报材料递交到长沙市信访局和湖南省人大，并得到领导批示，要求查清事实尽快依法妥善处理。

    但该事件最终没有结论。

    据《法治周末》记 者了解，国务院国办发[2009]41号文件第8条和20条明确指出，在人口30万以上或残疾儿童少年相对较多，尚无特殊教育学校的县，独立建设一所特殊教育学校。而宁乡县的民办公助的特殊教育学校历史已达12年之久，该校为宁乡特教事业填补了空白。

身份造成的“差别待遇”

    对于宁乡县特殊教育学校遭遇歧视一说，宁乡县教育局宣教科科长陈凯安表示：“以前宁乡县教育局给了宁乡特教学校两个教师编制，虽然今年没给编制，但是会补助4万元。由于教育局是年底算账，所以经费还未到位。”

    对于坊间传言，宁乡县已经有一个特教学校，而不好好维护发展，却要用专项资金去兴建新的学校是否是浪费资源？宁乡县教育局党委委员陈有余表示，宁乡县开始是想和宁乡县特殊教育学校合作办学，把宁乡特教办好，但是由于合作谈不好，才去兴建新的特教学校。

    不过，对此姜群坚表示，当时副县长李平确实明确要求宁乡县教育局安排专门班子同她商谈就380万元专项资金同宁乡特教学校的合作，宁乡县教育局也委派了分管副局长专门负责此事。

    “但是宁乡教育局根本没有想要和我谈，我去年6月底就把合作项目规划上交到宁乡县教育局，但是到现在还没有回音。”姜群坚表示。

    陈有余称，宁乡县特教学校因是一所民办学校，所以合作不成后，也就不能拨款给学校。

    陈凯安接受记 者采访时解释说，使用国家拨款的专项资金有一套非常严格的流程，民办的“宁乡特殊教育学校”不属中央专项资金支持的立项项目。故380万元不能用于姜群坚所办的学校。

    对此，姜群坚质疑道：“2008年，我向县教育局递交申报特教资金材料的时候，他们根本没说民办学校不能用这个钱，早知道是这样，我就不会申报了。为什么当时教育局局长黎爱莲也表态，这个钱是用于我的学校？”

    宁乡县教育局相关负责人告诉“县里立项的时候只知道30万人口以上的县应该有一所特教学校，也不清楚还有民办、公办之分。后来才知道立项不能用于民办学校。”

    陈有余告诉记 者，姜群坚办的“宁乡县特殊教育学校”是2009年11月才接管原小规模民办博爱特教学校并后来更名的，与立项时隔一年多，因此不属当时的立项项目。

    “中央专项资金一般用于公共性基础设施项目，民办的特殊学校应是民资投入为主。这种学校能否享受中央专项资金，我们找遍了《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》等文件，也找不到支持的理由。经2010年12月我局请示省发改委、省教育厅，有关领导明确表示：该专项资金只能用于公办特教学校建设，如果用于民办特教学校，属于挪用专项公用经费。”陈凯安告诉记 者。

    在坚称专项资金使用合法，不存在挪用的同时，陈有余给《法治周末》记 者的一份书面答复也承认，上述资金使用情况存在两方面问题：首先没有履行中央预算内项目申报的有关规定，而宁乡县设立此项目较仓促，有关工作不够完善；其次，教育局在学校名称管理上存在工作失误，已经申报了“宁乡县特殊教育学校”项目，但仍批复同意姜群坚将“博爱特殊教育学校”更名“宁乡县特殊教育学校”，是导致争议的主要原因。

    至于专项资金的使用到底是不是合理合法，目前湖南省政府多部门已经组成调查组调查此事，结论尚未公布。陈凯安称，资金使用是否合法要等调查组结论，如果现在姜群坚不服，可以走司法程序解决此事。

宁乡县教育局《关于宁乡县博爱特殊教育学校更名为宁乡县特殊教育学校的批复》

宁乡到教育局颁发给姜群坚为校长的宁乡县特殊教育学校办学许可证

民政部门发给法定代表人为姜群坚的宁乡县特殊教育学校《民办非企业单位登记证书》

宁乡县教育局要求姜群坚校长的民办宁乡县特殊教育学校更名通知