核心提示：——在湘潭市民政系统“转作风、解难题、抓关键、见实效”动员大会上的讲话禹 尚 良同志们： 今天的会议是经局党委研究决定召开的一次重要会议，主要目的是动员部署全市民政系统“转作风、解难题、抓关键、见实...
——在湘潭市民政系统“转作风、解难题、抓关键、见实效”动员大会上的讲话
禹 尚 良
同志们：
今天的会议是经局党委研究决定召开的一次重要会议，主要目的是动员部署全市民政系统“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，统一思想，统一行动，以转变作风的实际成效推动民政事业新发展。
我到民政局工作50天了，前段时间开展了一系列调研。从调研掌握的情况来看，对于进一步做好民政工作，既信心倍增，也深感压力巨大。总体来说，近几年在龙林局长、利晖书记的带领下，我市民政工作处于一个高水平运行的状态，卓有成效。主要表现在：一是在全国全省中有很高的地位。探索出了一条独具特色、符合实际的民政事业改革发展之路，打造了在全国、全省有影响的“湘潭品牌”。临时救助、低收入核对、城乡医疗救助等一系列工作得到了国家民政部、省委省政府、省民政厅领导的高度评价和推介，先后荣获了全国唯一一个社会救助示范市、全国首批全省首个城市居民家庭经济状况核对试点示范市、全国首批重特大疾病医疗救助试点示范市、全国首批地名公共服务示范市、全国双拥模范城“二连冠”、全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位等多项国字号荣誉，同时还多次获得全省“为民办实事先进集体”，这些都充分说明了湘潭民政工作在全国全省的重要地位。二是在服务大局中有很大的功劳。先后完成了响水乡、响塘乡、姜畲镇及韶山市涉及韶峰景区的行政区划调整工作，市中心城区面积由不足280平方公里扩大到652平方公里，增加了一倍多，为推动“两型社会”建设、实现“两个率先”目标作出了重要贡献。福彩销量从2008年的不足1亿元增至去年的3.25亿元，累计为国家筹集公益金2.68亿元。募集慈善资金1.2亿余元，为民生改善创造了条件。通过社区调整，实现了社区管理服务全覆盖，多渠道投入1亿多元创建样板社区、和谐社区，美化了社区环境，方便了群众办事、生活。复退军人进京上访和到省群体上访保持了零纪录，维护了一方稳定。三是在改善民生中有很好的成效。民政资金总量从2008年的2.42亿元增加到去年的5.63亿元，增长了1.3倍，民生保障水平大幅提升，各项指标都进入全省先进行列，人民群众得到了实实在在的好处。城乡低保连续五次提标扩面，农村五保、孤残儿童供养标准大幅提升，全市五保老人基本医疗费用全免，城市区低保、五保对象基本殡葬费用全免，特困户建房、危房倒房新建扩建，敬老院和“五保之家”建设优质高效，基本实现了让困难群众“有饭吃、有衣穿、有房住、有病及时得到医治”的目标。同时，市福利院蓝天大楼，市救助站新址，市六医院养老康复中心老年养护楼，湘潭县、湘乡市、韶山市福利中心等一大批民政项目的建设为改善民生起到了重要支撑作用。四是在事业发展中有很强的队伍。我们之所以取得了这么好的成绩、获得了这么多的荣誉，最为关键的一条，是有一个精诚团结、善谋实干的领导班子，是全市10个“五好”领导班子之一，连续多年被评为“省市为民办实事先进集体”；有一支开拓进取、吃苦耐劳的民政团队，民政系统的干部都是兢兢业业、勤勤恳恳的在工作，一辈子都在做好事，特别是有一批能力很强、热情很高、工作很实的老同志，为民政事业做出了很大贡献，也涌现出了一大批先进人物，最为典型的就是市福利院“板凳妈妈”许月华，她用大爱大德诠释了我们民政人砥砺奋进、无私奉献的崇高精神。 过去的巨大成绩激励着我们更加奋勇前行，过去的宝贵经验开启了我们创新发展的智慧之门，过去的优良传统锤炼了我们攻坚克难、勇创一流的坚定意志。当前，我市民政工作任重道远。我们要贯彻落实好市委市政府和省民政厅一系列决策部署和指示精神，进一步巩固和发展民政事业良好的发展势头，必须下狠功夫破解三大难题：一是要破解民生需求与供给矛盾突出的难题。随着经济社会的快速发展和建设全面小康社会目标的提出，人们对于民政公共服务产品提供的要求越来越高，服务对象已经不仅仅满足于解决低层次、低水平的生存权问题，而是对发展权有更多的追求。在供给上，一方面，民生保障的水平还相对较低。目前，我市城市低保月均补助水平为281元，仅相当城镇居民人均消费支出的31%。农村低保年保障标准为2300元，仅相当于农村居民人均收入的20%、人均消费支出的32%。农村五保年供养标准为2400元，仅相当农村居民人均收入的21%，人均消费支出的34%。另一方面，民生服务产品和项目供给短缺。湘潭有50多万60岁以上的老人，社会养老服务发展滞后，每千名老人机构养老床位只有11张，仅达到全国平均水平的一半。民生需求矛盾不能有效缓解，群众就会不满意，领导也会不满意，我们更是于心不安。二是要破解服务能力水平与形势发展不适应的难题。随着经济社会的转型发展，特别是经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，民政职责不断调整，内涵更加丰富，作用越发重要，迫切需要通过加强民政工作调节社会利益、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、激发社会活力、增进社会和谐。与传统民政工作相比，现阶段民政工作对象从有限特定人群向全体社会成员转变，服务功能从兜底保障为主向适度普惠转型，工作职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领域拓展，呈现大民政、大民生、大统筹、大发展、大稳定的民政事业城乡一体化发展格局。而我们当前的服务理念、服务手段、工作机制与大民政发展格局的要求相比，还相差甚远，准备还不够充分，亟待进一步提升。三是要破解影响民政干部职工积极性发挥的难题。民政工作的好坏，关键在干部职工。解决干部交流提拔相对困难的问题，维护干部职工切身利益的问题，建立争先创优工作机制的问题，等等，都是当前我们在调动干部职工积极性上需要认真研究和解决的重要课题。 为此，局党委经过集体研究，决定结合全省民政系统“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动要求，动员全市民政系统干部职工，以创新的思路、扎实的工作和优良的作风，加快构建我市民政事业“一体四化”发展新格局，推动全市民政事业新发展。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，以率先推进民政事业城乡一体化发展为总揽，以实现民政资金筹集总量高于上年、民生保障水平高于全省平均水平、人均国省民政资金争取量高于全省平均水平为目标，以转作风为抓手,加快推进民生保障公平化、公共服务品牌化、惠民实事项目化、工作格局社会化，充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用，真正让老百姓得到更多实惠，让民政事业得到更大发展。 刚才，正云同志宣读了《湘潭市民政局关于开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动实施方案》，对专项活动作出了具体安排，提出了明确要求，请大家认真抓好落实。这里，我再强调几点意见： 一、率先推进民政事业城乡一体化发展是立足湘潭实际、顺应发展要求的必然选择 我们提出率先推进民政事业城乡一体化发展，既不是空穴来风，也不是好高骛远，而是基于湘潭发展的客观实际和形势发展的现实选择。第一，这是落实省市重大决策的需要。近年来，习近平、李长春、贺国强、刘云山等中央首长在来潭视察时，都强调一定要让毛主席家乡先富裕起来、发展起来。为此，省委、省政府作出了支持湘潭“两个率先”发展战略，市党代会确立了率先统筹城乡发展、建设幸福湘潭的重大决策。要实现率先统筹城乡发展，其中的一个关键就是要率先实现民生保障和公共服务城乡一体化，否则统筹城乡发展就会是一句空话。第二，这是顺应人民群众期盼的需要。小康不小康，关键看老乡。衡量统筹城乡发展、建设幸福湘潭的一个根本标准，就是看老百姓生活，尤其是困难群众的生活是不是更好了、人民群众是不是满意了。当前，城乡发展的二元化差距已广受国人诟病，要满足老百姓的需求、得到他们的认可，必须走城乡一体化发展的路子。第三，这是把握民政事业发展机遇的需要。当前，加快民政事业跨越式发展，面临一系列十分难得的机遇。党和国家越来越重视民生工作，越来越关注民政事业。在新的形势下，民政工作只会加强，不会削弱；民政地位只会提高，不会降低；民政范围只会扩大，不会缩小。就湘潭而言，我们有较好的基础，在全省全国有品牌、有地位、有影响，市委市政府对民政工作更是高看一等、厚爱一层，在财力物力上全力支持，最近几年，全市民生支出占财政总支出超过60%，新增财力的70%用于民生建设。湘潭率先推进民政事业城乡一体化发展已经成为我们光荣而艰巨的使命。 那么，民政事业城乡一体化发展，到底是一个什么样的发展呢？我想，至少应该从以下四个方面来理解和把握：第一，这不是简单追求数字同量的一体化，而是更加注重发展同质的一体化。我们讲的推进民政事业城乡一体化，不是搞平均主义，搞“一刀切”，不是追求城乡的民生保障和社会救助标准的绝对一致，而是要科学界定城乡居民基本生活成本差别，在保障城乡居民生活质量均衡的前提下公平公正地分好“蛋糕”。第二，这不是一步到位、一蹴而就的一体化，而是逐步缩差、循序渐进的一体化。我们常讲，“罗马不是一夜建成的”。在现有的制度体制下，我们还不具备一步到位实施城乡一体化的制度准备和物质条件，只能立足现实基础，逐步缩小城乡差距，循序渐进、积少成多，最终走向城乡一体。据初步匡算,如果城乡低保、五保标准一体，按去年城市281元每月，全市需要新增配套资金1.9亿元。城市区不足部分按市、区各半，县市全担，市级需要新增配套约1000万元，城区约1000万元，湘潭县、湘乡市各约8000万元，韶山市约500万元。要达到这么大的财政投入量,县市是有很大困难和压力的。正因为如此，这些年我们城市低保以10%、农村低保以20%左右的速度提标，城乡差别逐步缩小。第三，这不是急躁冒进、全面实施的一体化，而是先易后难、重点突破的一体化。民政涉及方方面面，各项工作基础条件不同，发展水平不同，必须坚持先易后难、先急后缓，选择从基础较好、条件成熟的领域和当前群众反映最强烈、最突出的问题入手，比如外来务工人员社会救助保障，城乡低保提标扩面、新型城乡社区建设等方面，切实整合资源、集中力量，力求率先在这些领域和环节上有实质性的突破。第四，这不是遍地开花、一哄而上的一体化，而是以点带面、统筹推进的一体化。要坚持试点先行、典型引导，按照当前县市区发展实际，选择韶山市和岳塘区两个基础条件好的地方，重点在医疗救助、临时救助、五保供养和农村社区建设等方面进行试点和创新，力求率先突破，积累经验，形成示范，从而以点带面，推动全域一体化。 二、率先推进民政事业城乡一体化发展的有效路径和关键环节在于加快推进“四化” 率先推进民政事业城乡一体化发展，已经不是干与不干的问题，而是怎么干的问题。看准了、认清了，就要不犹豫、不懈怠，坚定不移地抓下去，务求抓出成效来。为实现这一目标，关键要在推进“四化”上下功夫。 1.推进民生保障公平化，着力塑造新形象。公平公正公开是民政工作的生命，也是奠定民政形象的基石。作为党委政府联系群众、服务民生的重要窗口，民政工作要真正惠及广大人民群众，得到群众信赖和认同，确保公平是最重要的法宝。常言道，“不患寡而患不均”、“物不平则鸣”。由于我国社会保障体系建设起步较晚，尚处于摸索和逐步完善阶段，城乡不公、人群不公、行业不公、地区不公等不科学、不公平的问题比较突出，特别是因信息不畅通、程序不透明等人为因素造成的不公平现象，人民群众反映强烈。当前，在国家社会保障制度改革相对滞后的现实情况下，我们要更好地服务老百姓，努力解决制约公平性的问题，重点是要通过信息公开、程序透明、办事规范等措施，切实消除技术和人为操作层面带来的不公平问题，让老百姓明明白白、让干部清清白白。当务之急是要尽快完善科学的居民家庭经济状况信息核对机制，切实把好“第一道关口”，提高社会救助保障的准确度，为社会救助“有进有出”疏通渠道。今年，要重点推进居民家庭经济状况核对工作的核对范围向全市拓展，建立市、县（市）区两级与6个市直部门、18家金融机构网络对接的居民家庭经济状况核对信息系统平台，并以此为基础，建立民政综合服务信息平台，为公平性建设提供强有力支撑。 2.推进公共服务品牌化，全力打造新亮点。近年来，我市民政服务已经开始形成自己的特色，创造了不少亮点。但时代是不断进步与发展的，我们的民政服务对象的要求在不断提高，过去适用的现在不一定管用，过去没有的现在需要建立。今后工作中，如何满足民政服务对象新的需求，达到他们的期望值，就必须遵循民政工作规律，不断推陈出新，精心打造服务品牌。当前，要在做优区划地名、优抚安置、殡葬惠民、孤残儿童福利、流浪乞讨人员救助管理等基本公共服务的基础上，重点从以下几个方面创新：一是探索新型社会养老模式。按照“公办民营、民办公助”的发展方向，大力发展各类社会养老机构和运行模式。以六医院为重点，开展城市医养结合的养老试点；以现有基础条件较好的社会机构为主体，开展政府购买服务的养老试点；以韶山福利中心为重点，开展城乡老人援助呼叫中心建设试点；以岳塘农村社区化改造为重点，开展农村互助养老试点。二是建立公平高效的社会救助模式。率先探索建立城乡一体的救助工作机制，不断扩大低保等救助政策覆盖范围，让符合条件的外来务工人员、就学人员同等享受救助服务。同时依托信息平台核对中心，将救助审核周期从目前的2个月缩短为1个月，让生活在湘潭的每一个居民都能及时感受到党和政府的关怀。三是建立覆盖城乡的社区建设模式。要在城乡一体化的前提下，科学制定社区建设总体规划，合理布局，科学配置资源。继续抓好样板社区、和谐社区创建，启动无房社区建设，开展农村社区建设试点，全面落实“区为主、市统筹”的社区建设管理体制，逐步完善社区服务设施，构建标准化社区服务体系，提高服务水平。 3.推进惠民实事项目化，努力寻求新突破。民政事项都是民生事项，民政工程都是惠民工程，来不得半点虚的，做不得半点假的，搞不得“政绩工程”、“面子工程”，必须实实在在地把好事办实、实事办好。面对新形势新要求，我们必须更新工作思路，以项目化的理念、方式、手段来推进每一项惠民实事建设，一件一件抓落实，一步一步见成效。一要优化项目资金投向。民政项目资金要优先投入解决最困难群众的现实难题，优先投入民政事业最薄弱的环节，优先投入公益事业最需要的地方，严格做到专款专用，不得转投挪用，不得拖延拨付。其他任何能通过市场化手段解决的事情和完成的建设任务，都不应该是民政项目资金的投入重点，特别是竞争性领域，应当放手让社会资本进入。二要突出项目建设重点。当前，特别要紧密跟踪研究国、省民政政策，筹划、储备一批民政项目，包装、申报一批民政项目，立项、建设一批民政项目，确保到位国、省民政资金只增不减，力争国、省民政资金人均争取量全省领先。今年重点要做好市殡仪馆改扩建、市福利院老年养护楼、市六医院养老工程二期、市烈士陵园散葬烈士墓集中安葬和五件省市实事工作。三要健全项目工作机制。对于每一项惠民实事，都要明确责任，建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制。各个项目负责领导要定期现场办公、督查检查，及时协调解决实事工作过程中遇到的各类难题，全力促使实事工作早开工、早完成、早见效。四要严格项目目标考核。实事项目工作进展和完成情况要定期通报，并作为年底考核、评优评先的重要指标，没有不可抗拒因素完不成任务的，要严格追责，一级一级追查原因，一层一层追究责任，决不含糊手软。 4.推进工作格局社会化，加快形成新局面。民政工作是民生工作，点多、线长、面广，需要全社会参与和支持，特别是当前在民政资源有限、精力有限和力量有限的情况下，我们要牢固树立“开放办事业、牵头办大事”的理念，本着只要有利于解决困难群众疾苦的事，民政部门就要千方百计去成全、去推动的指导思想，着力争取党委政府强力领导，积极整合社会各界力量，共同推进民政事业发展，以大民政工作格局办更多的大事、好事。一要推进工作力量社会化。重点加强民政系统干部的民本思想、服务理念、业务能力、法律素养、勤廉作风等方面的教育培训，着力建设一支依法行政的民政干部队伍，发挥民政事业主力军作用；坚持立足社会、依靠群众，培养造就一批具有专业知识和技能的高素质社会工作者队伍，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、就业援助、应急处置等领域提供社会服务；大力培养全民慈善意识，广泛动员社会各界人士参与、支持民政事业发展，建设好一支爱心奉献的志愿者队伍；加大重点社会组织的培育力度，定向扶持、培育一批影响力大、公信力高、社会责任感强、能够有效承接公共服务和社会管理的社会组织。二要推进工作机制社会化。民政工作是一项综合系统工作，牵涉人社、公安、卫生、教育、财政、税务、住建、城管等多个职能部门，要建立起部门联动协调机制，主动加强部门之间的沟通和协作，争取更多的帮助和支持。同时，要最大限度调动社会资源和力量，在扩大民政事业社会化参与、公共服务社会化建设、民政工作社会化监督等方面进一步创新和完善机制，形成全市民政事业发展的强大合力。三要推进资金筹措社会化。要坚持“不求所有、但求所用”的理念，广泛调动社会资本支持民政工作、参与民生事业。所筹集的资金、物资不一定非得由民政部门主导使用，只要最终能够有利于民生改善，筹资模式可以多样化。要更多发挥民政的桥梁作用，大力发展公信力强、社会乐于接受的“一对一”、“点对点”的帮扶和筹资模式；要大力推进项目化筹资模式，通过用民政项目进行定向筹资，让捐赠者明明白白知晓资金的流向和用处，让受赠者得到真真切切的温暖；要大力发展福彩事业，今年要确保完成3.5亿元的销售目标，不断壮大民政实力。 三、率先推进民政事业城乡一体化发展必须以过硬队伍和优良作风作保障 民政肩负“为党和政府分忧、为天下百姓解难”之重任，全体民政系统的干部职工，特别是领导干部一定要本着对党和人民高度负责的精神，创新举措，落实责任，确保今年各项工作任务圆满完成。在这里，我强调几条基本的要求，通俗点讲，就是要做到“三不”： 一是干事不要“怕”。要实现民政事业城乡一体化发展，还有许多的“冰”要破，还有许多的“路”要闯，还有许多的“事”要做，没有敢于探索、勇于实践的担当精神是不行的。干事业，不能左顾右盼、瞻前顾后，要敢于打破常规、冲破束缚、开拓创新。要树立“无功便是过” 、“慢进也是退”的理念，努力营造鼓励创新、允许失败、宽容失误的改革氛围，凡是能够促进民生改善的事要大胆去做，凡是对民政事业长远有利的事要大胆去尝。只要做到这两条，局党委都将给予坚定支持，有什么风险、责任，局党委来担当。全系统各项工作都要争先创优，对获得省部级以上荣誉称号的单位和个人给予奖励。 二是红线不能“碰”。近些年来，民政的政策越来越好，民政的资金越来越多，民政的权力越来越大，对干部的考验和诱惑也越来越大。我们必须要清醒地认识到，民政资金是“救命钱”，民政政策是“生命线”，是谁都不能碰的红线。我们千万要管好自己、管住自己，任何人不得“截留挪用”民政资金，不得“偷工减料”执行政策、不得“超越法制”行使权力。对挪用、贪污民政民生资金的，对漠视生命、损害困难群众利益的，对因违反工作规定和纪律造成重大安全事故和严重不良后果的，局党委将“零容忍”，追责到底。“嘴硬不如身硬、身硬不如心硬”，民政干部必须在思想深处牢筑廉洁自律防线，把全部精力和全部资源都用到做好民政工作上来，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋”。 三是名利不去“争”。我经常强调一句话，叫做“有为才有位、有位更有为”。在市委系统工作的时候，我也经常跟分管科室的同志们开玩笑地讲，谋事干事是立身之本，如果你们天天在想工作的事，那我就有精力想你们个人的事；如果你们天天在想自己的事，那我就只好替你想工作的事。这虽然是玩笑话，但道理却很实在。爱因斯坦说过：“一个人的价值，应该看他贡献了什么，而不是看他取得了什么”。名利不是争出来的，是靠实实在在干出来的。今天，我照样跟大家讲，只要你想干事、能干事、干成事，那么你的事就不要你本人去“想”，局党委自然会考虑；如果你一心只想待遇，做事拈轻怕重，在各类考核中排名靠后，影响了民政形象，那么局党委就要考虑采取相应组织措施。我真诚希望大家与局党委一道共同努力营造干事创业、风正气清的工作环境，为更多的困难群众解决更多的实际问题。 同志们，一生中能有机会做民政工作是党对我们的信任，也是我们个人的福份；办人民群众满意的民政事业是我们共同的心愿，也是一代又一代民政人孜孜以求的目标。我们除了服务，还是服务，让我们携起手来，在市委市政府的坚强领导下，攻坚克难，为实现“两个率先”、建设“幸福湘潭”做出新的更大贡献！ （供稿：湘潭市民政局办公室） Tags:求真 求真务实 务实 攻坚 率先 推进 民政 政事 事业 城乡 一体 一体化 发展 |
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