区位、文化、商贸业基础厚实

    一是区位优势。长沙处于我国东、中、西部交会地带，是长江经济带和华南经济圈的结合部，是中部地区重要的贸易中心和商品集散地。现已成为支撑沿海、沿江开发地区的后方基地和促进内地和西部开发的先导城市，成为省内、西南邻省及粤港地区生产要素输出的主要聚集地之一，在全国经济战略布局中，发挥着承东启西、联南接北的重要枢纽作用。

    二是文化优势。长沙是国家第一批历史文化名城。现已形成影视传媒、文化旅游、出版发行、娱乐文化、文博会展、文化体育、卡通动画七大文化支柱产业。2008年，全市文化产业增加值270亿元，占全市GDP的9%，占全省文化产业增加值的50%左右，居全国省会城市前列。打造了长沙歌厅、长沙动漫、长沙影视等全国知名品牌。

    三是商贸业优势。自2004年起，长沙社会消费品零售总额超过郑州，跃居中部城市第二位，与武汉的差距不断缩小，与中部其他城市相比优势更加明显。全力打造了友阿、通程、蔬菜、饮食四大商贸企业集团，“友阿”、“通程”进入全国商业500强。全市初步形成1个市级商业中心（五一广场商业中心）、2个市级商业副中心（星沙和溁湾镇）、10个区域性商业中心、30个社区级商业中心、18条特色商业街的城市商业网点布局。打造了一批辐射能力较强的批发市场，形成了辐射城区及周边城市的消费网络。

    四个不足有待弥补

    一是发展定位过低，周边中心城市挤压严重。从区域经济来看，广州、武汉，南北夹击，给长沙经济发展带来了相当大的挤压。长沙市城市总体规划确定的发展定位为长江中游地区重要的中心城市，这个定位层次低于武汉、郑州。

    二是消费规模偏小，辐射范围有限。近年来，我市居民消费稳步增长，但由于城市规模较小，总体消费规模仍然偏小。中高端百货生死未卜，品牌保有率低，未来几年长沙的高档商品消费甚至超不过昆明，中低端百货又没有做出完整形态，电子商务发展严重滞后。商圈辐射范围目前主要局限在省内，对外省的影响有限。

    三是消费环境有待进一步改善。市场信用体系尚不健全。社会保障体系不完善。农村基本公共服务长期缺失，严重制约了农民消费。随着消费结构升级，城镇居民消费一下子集中到了住房、汽车、教育消费上，消费领域相对狭窄。

    四是高端品牌和高端消费群有待培植。目前长沙仍然缺乏高端消费品牌，先富起来的人群大都到外地寻找适合自己的消费品。受长沙消费环境的限制，国外一些高端品牌尚未进入长沙。

    目标定位及基本思路

    基于上述优势和不足的分析思考，我们对于将长沙建成区域性消费中心的目标定位是：实行消费增长与GDP增长指标联动，使消费对经济增长的贡献率年均提升两个百分点，通过l5年的努力，将长沙打造成立足中部、辐射9+2泛珠三角地区的“购物天堂”、“旅游胜地”、“快乐之都”。实现这一目标的基本思路主要有以下六条。

    一、以电子商务为突破口，创新消费模式，培育消费热点。市政府应加快研究出台发展电子商务的指导意见，建立电子商务发展联席会议制度，加强门户网站建设，支持电子商务公共平台建设，打造一两家像阿里巴巴一样全国知名的网上购物平台。规范发展电视购物，积极培育汽车消费，大力实施旅游精品战略，打造旅游品牌。促进居民服务业健康快速发展，拓宽假日服务消费领域，稳定和激活房地产市场，培育壮大通讯、节会等消费热点。

    二、以消除制约消费的制度和政策性障碍为重点，优化消费环境。抓紧出台鼓励消费的财税金融政策，建立覆盖城乡的住房、养老、医疗保障体系，完善国民教育体系，使百姓有钱敢花。实现城乡基本公共服务均等化，完善对农业生产和农民增收的财政支持与补贴政策，建立收入正常增长机制，提高城乡居民可支配收入，通过财政补贴，带动城市中低收入者和农民消费，使百姓有钱可花。加强城乡消费设施和服务体系建设，推动长株潭统一市场的形成。推进全市消费品市场监测和预警体系建设，完善重要生活必需品和应急商品储备机制。完善银行卡刷卡消费的配套支持政策。加紧社会信用体系建设，营造诚信消费环境，使百姓有钱好花。

    三、以特色商业街建设为核心，优化消费平台。着力发展芙蓉中央商务区，引导五一商圈、东塘等商业中心、黄兴路步行街等现有特色商业街区错位发展，支持内五区结合各自优势，新建一批特色鲜明、吸引力强的专业街市。大力推进大河西先导区商业网点建设，吸纳国内外知名企业投资长沙商贸物流业。引进新型商贸业态，促进商贸流通业提质升级。培育大型批发商，形成中部重要的商品集散中心。配套和完善社区购物消费设施，推动便民消费。规范、改造、完善再生资源回收网络。健全农村市场体系，激活农村消费。

    四、以文化产业为依托，打造“快乐之都”。一是要加大政策扶持。成立文化产业管理机构，设立文化产业发展引导基金和风险投资基金，增加研发投入，放开休闲市场准入条件，允许社会和个人兴办文化艺术基金。制定税收优惠政策，支持文化产业开拓新的增长点。二是要建设文化产业基地，打造文化产业集群。加快建设影视动漫基地、出版基地，培育一批有自主创新能力、有知识品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团。三是要以项目建设为依托，打造旅游休闲产业集群。以黄兴路步行街为龙头，带动饮食购物，将火宫殿包装上市。以岳麓书院千年学府为支撑，将橘子洲打造成类似海南博鳌一样的学术论坛基地，吸引国际性会议在长沙召开。四是要加大城市整体宣传，提高长沙国际知名度。

    五、以新区发展为基础，提升消费规模。一是要向北发展新区，扩大城市规模，为株洲、湘潭向北发展留下空间，提升长沙在整个中部经济发展中的战略支撑地位。二是要加快3+5城市群发展，打造以长沙为核心的“一小时经济圈”。打破区域内市场分割。三是要抓住数字技术的飞速发展和应用的机遇，利用产业发展“逆向整合”规律，实现跨越式发展。

    六、以新的政策为指引，打造购物天堂。建议研究制订“将长沙建设成为区域性消费中心”的指导性意见，从宏观上进行总体部署，并将建设区域性消费中心的目标纳入长沙市“十二五”发展规划。

    （作者系长沙市政协副主席、湖南师大博导）