7月8日上午，长沙市东风路高架桥下赛德停车场，一些市民特意过来看即将被拍卖的公车。记者 田超 实习生 任梦龙 摄

新闻进行时

2014年年底前

基本完成中央和国家机关公务用车制度改革。

2015年年底前

基本完成地方党政机关公务用车制度改革。

用2至3年时间

全面完成公务用车制度改革。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，16日全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。

【内容】 取消一般公务用车

改革的主要内容是：各级党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，特殊公务出行实行定向化保障。

【机构】 包括党政机关事业单位等

参加改革的机构范围确定为：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。

【人员】 地方厅局正职等可保留用车

参加改革的人员范围确定为：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人，市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

相关规定

方案对补贴标准如何规定

《方案》规定，中央和国家机关车改公务交通补贴标准为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》明确规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

对司勤人员安排有什么考虑

要确保车改平稳推进，重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。

取消后的公务用车怎么处置

对取消的一般公务用车，制定了规范处置办法。通过公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

专家解读：取消公车取消后出行怎么办？

对于公车使用，曾有人调侃道：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。

“取消”正是这次公车改革的核心。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

有人提出，取消公车会降低公务活动效率。中央党校教授周天勇指出，“这种担心毫无必要，如今驾车技术已经普及化，党政干部完全可以自己驾车。”

而在公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青看来，车改就是要改变“官”念。他说，如果一个干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内坐地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼。

补贴：补贴是否为福利是否比养车省钱？

国家发改委负责人表示，这一补贴标准的确定，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等因素，仅是为了满足保障基本公务出行需求，并非职工福利。

那么，发放补贴是不是比养车省钱呢？据统计，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占总数的近六成。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，车改后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。其次，将减除今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。

拍卖：公车拍卖如何杜绝暗箱操作？

公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精密的安排，最重要的是公开拍卖结果及拍卖所得的流向，让公众看得清楚，看得明白”。

指导意见还提出，各地可根据实际情况，设立过渡性车辆服务中心提供有偿出行服务。

数据：中央机关年内将拍卖5000辆公车

中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，需要处置的车辆由国管局负责处置，目前国管局已着手启动公车处置相关机构的选择工作。

车改到位后每年或省1500亿元

财政部财科所所长贾康表示，如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。

各方声音

此次公车改革实现了从长期议论到具体实施的跨越，“是巨大的历史性进步”，表明了党中央国务院从自身改革做起，加强廉政建设，勇于担当，推进改革的力度和勇气。 ——中国行政管理学会副秘书长沈荣华

如同以前通讯费补贴从实报实销到“包干”形式一样，这种补贴方式简单易于操作。实际操作中也许会有小矛盾，比如有的工作外出比较多，可能费用不够，有的出门少，费用也许有结余，但应该是控制在一定幅度内的。

——全国人大代表高亚飞

解决公车私用的问题，最好的办法是让公车运行公开透明，让公车接受最广泛的社会监督。

——全国人大代表张育彪

新华时评

公车改革在落实中

不能变形走样

中央全面推进公务用车制度改革大幕正式拉开。这项改革涉及面广，利益调整深刻，推进难度和压力巨大，因此要从改革落实的细节和制度设计入手，保障公车改革落实中不变形不走样。

首先，要防止公车改革“翻烧饼”，杜绝“既拿钱又坐车”现象。为此新旧制度要做好衔接，建立公开的监督渠道尤为必要。其次，在处置现有公车过程中，防止公车甩卖贱卖造成国有资产流失。公车处置要向社会公开拍卖，确保过程公开、透明和有效监督，避免给特权渔利留下空间。再次，实行市场化车改后，避免车贴进了自家腰包、下基层工作却大幅减少。对此必须进行周密制度设计，有效保障政府工作效率。最后，要妥善处理公车改革涉及的司勤人员安置问题，确保改革稳妥推进。

由此可见，判断公车改革的效果，要把握三个评判标准：能否真正杜绝“车轮上的腐败”、能否有效降低行政成本、能否保证政府工作效率不受影响。其更深层的意义，是要真正管住、管好权力，让权力晒在阳光下，让权力真正为人民服务。

■据新华社