针对社会上反映强烈的

三大通信运营商

"流量不限量"广告

严重误导消费者行为

8月2日下午湖南省工商局召开

通信运营商发布违法广告行政约谈会

认定"流量不限量"广告为虚假广告

长时间大范围高频次发布

流量不限量套餐广告

消费者纷纷投诉举报

不限量纯属谎言

工商部门立案调查

记者从湖南省工商局了解到，今年以来，该局12315平台不断接到全省各地消费者投诉举报，称湖南移动、湖南联通、湖南电信三家通信运营公司（以下简称三大运营商）发布的手机"流量不限量"套餐广告与实际情况不符。

当消费者受"流量不限量"广告吸引前往营业厅办理"不限量"套餐业务时，三大运营商却违背广告承诺，对消费者附加"达量降速"或"达量停止流量使用功能"等限制条件。消费者普遍反映，三大运营商提供的手机流量服务在当月流量使用达到20GB或40GB 后，手机出现视频卡顿、图像非常缓慢、不能正常传输文件和视频等无法正常上网的现象，当月流量使用达到100GB时实行停止流量服务完全不能上网。消费者对三大运营商的广告欺骗行为十分愤慨，要求工商部门从严查处。

工商部门的调查证实

三大运营商发布的

流量不限量广告

为虚假广告

湖南移动公司发布的"流量不限量"广告主要内容为："全国流量不限量"、"99元/月，全家流量不限量"、"入网移动大王卡，一元/天流量不限量"等。然而，该公司在实际办理"流量不限量"套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制："当月流量使用达到40GB 后，上网速率将降至最高1Mbps，次月恢复正常网速。""当消费者当月流量使用达到100GB后，将停止用户当月流量使用功能，次月自动恢复。"调查证实，当月流量使用达到40GB 而被降速至1Mbps 的移动用户累计9.67万人，当月流量使用达到100GB而被停止流量使用功能的移动用户累计894人。

湖南电信公司和湖南联通公司也都存在这类虚假广告的问题，当月累计手机上网流量达到一定量后上网速率将实行达量降速 ，次月自动恢复。

"流量不限量"

技术上无法实现

广告涉嫌严重误导

严重侵害消费者合法权益

湖南省工商局通过对三大运营商的调查核实，同时对相关消费者百余份问卷调查，以及咨询省通信管理局、湖南大学有关专家教授，在现有通信技术条件下，要满足广大消费者实现手机"流量不限量"是根本不可能实现的。

根据案件调查的事实，湖南省工商局认为，三大运营商发布的"流量不限量"广告对消费者造成严重的消费误导，属于虚假广告。三大运营商明知在现有技术条件下不能真正实现"流量不限量"，却在广告中反复大量宣传"流量不限量"，推销"流量不限量"套餐产品，且在广告中亦未明示"达量降速""达量停止流量使用功能""达量关闭上网功能"等流量使用关键信息。而消费者对"流量不限量"广告的普遍认知是只要购买"流量不限量"套餐产品，就可以任意、自由、充分、无条件地使用上网流量。三大运营商发布的"流量不限量"广告对消费者造成了严重误导。根据《中华人民共和国广告法》第二十八条"广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。"的规定，该广告属虚假广告。

湖南省工商局同时认为，三大运营商通过依靠优势垄断地位大量发布"流量不限量"虚假广告，相互之间追求用户数量，造成消费者投诉举报不断，社会舆情披露反映不断，侵犯了消费者的合法权益，损害了央企的社会公信力，破坏了公平有序的广告市场正常秩序。三大运营商必须立即停止发布"流量不限量"广告，扎实进行整改，严格遵守法律法规，切实维护消费者合法权益。据此，湖南省工商局向三大运营商下发"责令停止发布违法广告通知书"。

参加行政约谈的

三大运营商负责人均表示

将对流量不限量广告积极整改