《瞭望》新闻周刊记者梳理2013年两轮巡视工作发现，选人用人问题几乎成为各个被巡视地区(单位)被点名的“标配”。从中央巡视组各地的反馈意见来看，违规突击提拔调整干部现象并不鲜见。

　　“突击提拔调整干部，是主要领导交接期较为常见的腐败行为。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为。

　　“最根本性的问题，还在于有些地方或部门一把手权力过于集中。”李成言说。

　　在李成言看来，要杜绝突击提拔调整干部现象的发生，就必须从加强和改善民主监督入手，让选人用人失去暗箱操作的空间。

　　“高压线”屡被触碰

　　最近两年，有些领导干部在职务变动时突击提拔调整干部。

　　比较典型的是，今年2月，中央纪委通报：武汉市委宣传部原部长离任前违规突击提拔19名干部。案发后，3名负有相关责任的领导干部受到党内严重警告处分，涉及的19名干部都被降为原职。

　　今年6月，江西省委常委、秘书长赵智勇涉嫌违纪被免职后，就被媒体曝出，他2006年离开九江前一个月，曾突击提拔一批女干部，后来接任的领导在接到群众反映后，又把提拔的一部分女干部打回原单位。

　　此外，山西省长治县原县委书记王虎林在离任前批发430顶官帽，河北省青龙县原县委书记高东辉在得知调任消息后突击提拔调整283名干部，湖南省株洲县原县委书记龙国华高升时顶风突击提拔100多名官员……

　　对“突击提拔干部”，中央近些年来“禁令不断”。由此可见，长期以来，中央一直把领导干部在职务变动时“突击提拔调整干部”视为不准碰触的“高压线”。但遗憾的是，仍有些地方领导干部置党纪政令于不顾，大着胆子，一意孤行。

　　“一把手”权力过于集中

　　在一个部门、一个地方能临时动议、突击提拔调整干部的人，决非等闲之辈，只有主要领导干部才有此大能量。那么，这些主要领导干部明知违法，却为何执意为之呢？

　　从以往披露的案例来看，每次“突击提拔调整干部”都与腐败脱不了干系。比如，有些领导干部在职务变动时突击提拔调整干部的原因，可能是离职前想拉拢下属，或想借提拔再捞一把；有些可能是组织谈话前，该领导干部已对下属做了某种不合法的承诺，只好冒险提拔；有个别领导干部无法“软着陆”，就会心存侥幸地提拔亲信，以扶植代理人来巩固自己的权力网络。

　　在现实中，突击提拔干部行为被上级发现的概率极低。即便是事情败露，往往是被“高高举起，轻轻放下”，多为“党内严重警告处分”，更不要说受到法律制裁。

　　目前对突击提拔调整干部现象还基本没有形成有效的问责制度，主要原因在于，人事决策权基本归属于党委领导班子，所以有时虽然一把手强行决定，其他委员一般无力抗衡。而作出决定后追究倒查责任，责任往往需要整个集体来承担。这样就存在风险小而收益大的问题。这让有些领导干部心存侥幸、一试“身手”。所以突击提拔屡见不鲜，最深层次的原因，还在于有些地方党政机关一把手权力过于集中，权力失去有效的监督制约。