访娄底市委常委、市委政法委书记、副市长尹华凯

安全感是什么？老百姓是这么说的：安全感就是家人平平安安，安全感就是社会祥和安宁，安全感就是……

而他是这么说的：这是一种责任，一种担当，是“建设富饶美丽健康祥和的新娄底”奋斗目标的重要内涵。前不久，娄底市召开了全市社会治安综合治理创新工作会议，会议传递的信息主题，正是围绕“建设富饶美丽健康祥和的新娄底”推进社会治理创新。就着这个契机，我们专访了娄底市委常委、市委政法委书记、副市长尹华凯。（注：本次专访时间为2016年12月29日）

三湘综治网专访尹华凯

今年9月我市召开的市第五次党代会，明确提出了“建设富饶美丽健康祥和的新娄底”奋斗目标，所谓祥和，就是平安娄底的更高一个层次。从这个意义上讲，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安娄底，是实现市委未来五年奋斗目标的必然要求。

尹华凯近照

近年来，娄底市真抓实干，攻坚克难，对各类违法犯罪敢于亮剑，对突出问题治理勇于创新，得到了广大人民群众的认可，群众安全感逐年提升。近日，娄底市委常委、市委政法委书记、副市长尹华凯就“社会治理创新”这一话题与三湘综治网做了深入探讨。

创新社会治理 需要责任担当

加强和创新社会治理，是我国社会主义社会治理发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。全国、全省社会治安综合治理创新工作会议后，娄底市委常委会议进行了认真传达学习，研究了贯彻落实意见。12月22日，娄底市召开全市性会议进行了具体部署。目前，全市上下对加强和创新社会治理重要性、紧迫性的认识高度统一，责任感和使命感空前增强。

尹华凯告诉记者，加强和创新社会治理已成为娄底市各级党委政府及其职能部门重要的政治责任。“习总书记关于‘要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感’的重要指示，为我们在新形势下加强和创新社会治理指明了前进方向，提供了根本遵循。全国、全省综治创新工作会议，对新形势下推进社会治理创新、推动更高水平的平安建设作了具体部署。认真落实中央、省委系列决策部署，自觉用中央精神和省委要求武装头脑、指导实践，大力加强和创新社会治理，努力建设更高水平的平安娄底，是我们各级党委政府及其职能部门重要的政治任务和责任担当。”

为什么说加强和创新社会治理，对建设富饶美丽健康祥和的新娄底尤为重要？关于这个问题，尹华凯给出了这样的回答。“娄底是一个资源型城市，企业改制、资源整合以及工业结构调整等引发的利益矛盾异常突出；娄底也是一座新兴城市，随着城市扩容提质和新型城镇化加快推进，高速公路、高铁等基础设施快速发展，征地拆迁、房地产开发领域的矛盾纠纷大量增多。此外，娄底的民营企业发展对民间资本的依赖由来已久，民间资本一直比较活跃，民间融资在缓解银行贷款不足、促进区域发展的同时，也累积了大量的风险。对这些矛盾和问题，过去基层被动应付、疲劳应对，信访维稳工作压力很大。要从根本上解决这些事关全市发展稳定大局的突出问题，我们必须切实增强与时俱进、改革创新的责任意识，必须坚持问题导向、创新引领，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，实现标本兼治。” 

“加强和创新社会治理，是全面提升治理能力水平的根本途径。”尹华凯表示，当前，娄底市正处在加速转型、奋力赶超的关键时期，各方面都在发生广泛而深刻的变革，不稳定不确定的因素增多，新情况新问题前所未有，社会治理呈现出新的阶段性特征，面临新的严峻挑战。尤其在当前对敌斗争尖锐复杂、刑事犯罪高位运行、社会矛盾多样高发、公共安全风险日益加大的复杂情况下，一些地方和部门在社会治理理念、制度、机制、方法上存在诸多不适应。“对于这些不适应，你们都采取了什么的措施来调整？”“我们顺势而为强力推进，比如全力推动社会治理理念、制度、机制创新，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化水平，提高预警预测预防各类风险的能力等。”

创建“综治国优” 需要大胆创新

尹华凯谈创建“综治国优” 需要大胆创新

近年来，面对“四期叠期”的严峻形势，娄底市上下以创建“全国社会管理综合治理优秀市”（简称创“综治国优”）为统揽，坚持一手抓突出问题整治，一手抓社会社会治理创新，突出防控风险、服务发展，着力破解难题、补齐短板，深入推进平安娄底、法治娄底建设，确保了全市社会政治大局稳定。

谈及在社会治理创新领域近年来的探索和实践，尹华凯倍感欣慰，“这些年我们在社会治理创新工作中有一些实践和探索，取得了明显的成效。如2016年来我市刑事发案大幅度下降，公众安全感和群众满意率明显增强，全市综治民调得分大幅度提升，跃居近年最好水平。从某种意义上讲，这是对我们实践和探索的最大肯定。”

“牢牢把握经济社会发展大局的稳定。”尹华凯说这是创新社会治理应遵循的最基本的准则。近年来，娄底市委、市政府审时度势，从高水平推进改革发展稳定的大局出发，在全市部署开展了创建全国文明城市、全国社会管理综合治理优秀市、基层组织建设先进市等“三个创建”活动，着力夯实基层基础、促进社会和谐，全市各级各部门尤其是基层党政组织及其主要负责人促一方发展、保一方平安的政治责任明显增强，在维护社会平安稳定中发挥了基础性、前沿性、关键性作用。

创新完善矛盾纠纷排查化解工作机制。“我们完善了矛盾纠纷排查调处责任体系。这个体系最大的好处就是在强化了“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，能在分层级分系统落实矛盾纠纷排查调处工作责任的同时，发挥“一综五专”的整体功能。”这个“一综五专”功能具体如何行使？对于记者的疑问，尹华凯耐心地作了解释，“由综治办综合协调，司法、信访、维稳、打处非、政法委涉法涉诉部门等牵头单位建立统一的排查调处台账，对重点问题、重点案件和重点人员全方位实行重点管理。在此基础上，健全落实矛盾纠纷排查调处例会制度，市和县级每月、乡镇（街道）每半月、村（社区）每周进行一次矛盾纠纷排查，并由党政领导主持召开例会进行分析研判、交办督办重大矛盾纠纷和突出治安问题，使一大批矛盾问题苗头被消除在萌芽、化解在基层，一批疑难矛盾纠纷和历史遗留问题得到妥善化解。”真是令人茅塞顿开！此外，为了推动矛盾纠纷依法多元化解，娄底市委、市政府专门出台了《关于在全市建立行业性专业性调解组织 推进矛盾多元化解机制建设的实施意见》，目前，全市已在劳动人事、医患、建筑施工和房地产、民间融资、征地拆迁、交通事故损害赔偿、家庭婚姻等矛盾纠纷较为突出的行业领域建立了专业性调解平台，通过实体化运行，有效化解了一大批重点行业领域的矛盾纠纷。

创新完善立体化、信息化社会治安防控体系。尹华凯透露，他们投资了4.2亿元建成的“天网工程”实现了城乡联网、立体覆盖，其中城区公共部位联网高清摄像头8146个，农村乡镇重点部位联网高清摄像头1200个，使城镇和农村技防水平有了质的飞跃。城区巡逻警务站建设和“巡处一体”警务模式不断完善。内部单位和小区实行物业管理和人防、物防、技防措施全面覆盖。社区和农村网格化管理重点推进，“995十户联防”模式和“技防+人防+保险”的市场化、社会化防控模式试点推进。“钱花得值！完善了治安防控体系后，有效挤压了违法犯罪活动的空间，2016年以来全市刑事发案逐月下降，公众安全感大幅提升。”尹华凯笑着说。的确，群众最关心的是他们的平安问题，这也是“平安娄底”建设最终的落脚点。

创新完善重点问题治理。“重点问题的治理只有‘对症下药’才能达到好的效果。对于我市的重点问题治理，我们确实下了很多功夫，目前效果也非常好。”化解处置民间融资风险方面，娄底市委、市政府坚持科学应对，按照“党政统揽、属地管理、一线担责、企业主体、分类处置、平稳过渡”的总体思路和“帮扶要实、处置要快、打击要严”的工作要求，健全治理处置机制，强化部门联动和综合施治，加强宣传引导，形成了齐抓共管、上下联动的综合治理工作格局，有效管控了社会稳定风险。打击治理电信网络诈骗等新型违法犯罪方面，以双峰县为重点，举全市之力，施超常举措，狠抓防范、打击、管控、宣传、帮扶五个环节，探索运用“合成研判精确打击，三级联动集群作战”的侦查新机制，成功侦破了影响全的“1.31”、“3.06”、“4.11”.“5.16”、“7.11”等5起公安部督办特大电信网络诈骗案件，受到公安部通报表扬，我市一些地方电信网络诈骗违法犯罪曾经高发的势头得到了有效遏制。整治校园安全及周边环境方面，突出涉校涉生矛盾纠纷、校园及周边治安环境、文化环境、食品卫生环境、交通环境、校车安全管理、学校内部安全防范等8个方面的重点，分类建立整治清单，由各级综治委协调相关成员单位实行综合整治，形成了常态化长效工作机制，同时，运用“三个借力”，即：借力社会资本解决投入不足的问题，借力“天网工程”解决联网应用不畅的问题，借力综治考核解决责任落实不力的问题，推动全市中小学（幼儿园）“三防”建设上了新台阶，确保了校园及周边安全稳定。治理处置非正常死亡停尸维权问题方面，娄底市部署了专项整治活动，由各县市区对历年来的非正常死亡停尸问题进行全面排查，逐一落实工作专班，限期妥善处置到位；对新发生的非正常死亡案事件坚持快速反应，强化工作责任，及时处理稳控，基本实现了此类案事件清零的目标。

打造创新升级版 需要科学谋划

尹华凯谈“打造升级版  需要科学谋划”

娄底推进社会治理创新的有效探索，是对党的十八届三中全会作出全面深化改革战略部署的具体实践。正如尹华凯所说，深入推进社会治理创新，是应对新形势、解决新问题、开创工作新局面的必然选择。对于如何打造社会治理创新的升级版，他显得信心十足。尹华凯表示，他们将从三方面着手：

一是加强顶层设计。2015年8月，娄底市委、政府研究出台了《娄底市创建“全国社会管理综合治理优秀市”工作实施方案》。2016年10月，又批准实施了《娄底市“十三五”社会治理体系创新规划》。顶层设计方面，重点统筹推进国家安全战略、社会矛盾预防化解、社会治安立体化信息化防控、特殊人群服务管理、基层综合服务管理平台、法治能力建设保障等六大体系建设和42项具体工作措施，预计投资10多亿元，推动建设80个社会治理创新项目，以5年为预期，争创“全国社会管理综合治理优秀市”。

二是推动共建共享。突出创新引领，基础先行，以网格化管理为抓手，注重资源整合、大数据运用、高科技应用、项目化支撑，着力推进各级综治中心建设、综治信息化建设、社会治安防控体系建设、重点领域实名制覆盖等基础性创新工作；强化责任担当，完善综治领导责任制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，深入开展平安创建，共建共享更高水平的平安娄底。

三是实现“三个更加”。即：提高社会矛盾预防化解处置能力，确保全市社会大局更加和谐稳定；提高预测预警预防各类风险能力，确保人民群众安全感更加显著增强；提高社会治理社会化、法治化、智能化水平，确保平安建设的基层基础更加强健坚实。

作为落实“四个全面”战略布局的娄底实践，更是将娄底的发展提升到一个新高度。从与尹华凯的交谈中，我们更加坚信：娄底，这座青春之城，将在宜居宜业的美好景致中，承载着人们的希望、愿景和梦想，合着和谐的韵律，展现动人的风采，给予人们平安、幸福和快乐！