天心区检察院驻坡子街派出所检察官办公室近日揭牌成立，这是长沙市首个派驻在公安机关的检察官办公室。图/记者唐柏清

天心区检察院驻坡子街派出所检察官办公室近日揭牌成立，检察官将第一时间对立案、侦查等进行监督，提前介入重大疑难案件。这也是长沙市首个派驻在公安机关的检察官办公室。目前处于试点阶段，在逐步完善后予以推广。

驻所检察官采取定期驻所和巡防相结合的工作方式。6月8日，驻坡子街派出所检察官焦焰说，每个月的4日和24日是她和另外一名检察官定期驻所办公的时间。焦焰说，6月4日第一天驻所当天，正好碰上该派出所正在办理一个未成年人刑事案件。她当场提醒办案民警：“讯问未成年犯罪嫌疑人时，应有未成年犯罪嫌疑人的监护人或其他合适成年人在场。”

坡子街派出所民警饶正说，检察官提前介入，引导侦查，可以让办案民警少走弯路。饶正说，该所辖区是繁华地带，案件多又复杂，平均每天要接警三五十起，有时最多的一天要接警上百起。检察官驻所指导，可以提高民警办案效率，执法行为更为规范化。

“检察机关作出是否逮捕的时间只有7天，对案情复杂的案件，时间有时候很紧张。如果提前介入，可在公安机关提请逮捕前及时掌握情况，加强沟通协作。”焦焰说，通过制定实施办法等制度，设立驻所检察官办公室，从以往审查式监督转变为参与式监督，事后监督改变为全程动态监督。

据悉，检察官驻所办公目的是探索检察院和公安局监督制约和配合协作的新工作机制，通过试运行总结经验并逐步推广至各派出所和执法大队。

[如何监督]

参与而不干预、引导而不主导

目前，天心区检察院和天心公安分局还制定了《关于在公安派出所设立检察官办公室的实施办法（试行）》。除当面提出建议外，该试行办法要求驻所检察官对派出所在执法活动中存在的突出问题，及时报告试行领导小组办公室和上级相关职能部门。驻所检察官须遵循参与而不干预、引导而不主导的原则。

根据该试行办法，驻所检察官有三大职责：一是立案监督。重点是对派出所应当立案而不立案或以罚代刑情况进行监督；对不应当立案而立案以及插手民事、经济纠纷的监督；对已立案的案件立而不侦、久侦不结的进行跟踪监督等。二是侦查活动监督。重点开展对适用拘传、拘留、取保候审、监视居住等强制措施的监督；对适用搜查、查封、扣押、冻结等财产性强制措施的监督；对刑讯逼供、暴力取证等违法侦查取证行为的监督；对变更强制措施以及撤销刑事案件的监督。三是协作配合。重点是适时介入办理的疑难案件，参与案件讨论，引导侦查取证等。

[娄底试点]

检察官5年纠正违法情况86次

本报娄底讯 2010年7月开始，娄底市娄星区检察院在全省率先建立检察官进驻派出所，对全区17个派出所实行法律监督，提前介入重大疑难案件、跟踪监督派出所办理刑事案件，同时为办案民警提供法律咨询和解答。

记者6月8日从娄星区检察院了解到，截至2015年4月，娄星区检察院驻派出所检察官办公室共到派出所完成数据采集1245次，提前介入侦查案件585件，巡查监督265次，与派出所、司法所合力化解涉刑民事纠纷、矛盾54次，发现并纠正各类违法情况86次。

[专家观点]

为保证独立性，应实行轮流值班制

湖南麓和律师事务所吴洪波律师认为，根据检察机关定位而言，检察机关设立驻所派出所是一件很正常的事，同时也是一件很正面的事，对监督公安机关执法具有积极的作用，且对加强两个部门沟通衔接具有积极意义。

如何能保证驻所检察官的独立性？吴洪波律师认为，这在于制度的完善性，和驻所检察官是否善于监督、敢于监督。同时，为避免检察官和民警变成“朋友”，驻所检察官要轮流替换，检察官所在单位加强考核等也很重要。

湘潭大学法学院黄明儒教授认为，检察机关设立驻所检察官办公室，可以起到监督和衔接作用，但要保证驻所检察官的独立性，最好能执行驻所检察官轮流值班制度，同时，检察官加强对驻所检察官考核监督指导。(潇湘晨报 记者 肖洋桂 通讯员 高洪）