江湖那些事从市人大获悉，《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》已于2017年11月30日经湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，2017年12月26日经岳阳市人民代表大会常务委员会公布，将于2018年5月1日正式施行。这是岳阳市第二部地方立法，标志着山体水体保护进入法制化。

江湖那些事了解到，保护好岳阳市城市规划区山体水体生态安全格局，对岳阳市、洞庭湖区乃至长江中游均有重要意义，是绿色、理性、协调发展的重中之重。为此，根据市人大要求，同步编制《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》（简称规划），并实施保护规划和保护条例。

规划范围

江湖那些事了解到，根据《岳阳市总体规划（2008—2030）》，城市规划区范围1500平方公里，包括岳阳楼区、云溪区和君山区三个行政区1463.2平方公里，临湘市白云镇相关二个村4.3平方公里；麻塘镇相关七个村18.2平方公里、新开镇相关三个村14.3平方公里。另本次规划将城市重要饮用水源铁山水库（41.6平方公里）纳入规划范围。

规划目标

至规划期末城市整体山水特色浓郁，山水生态及景观功能较强；山体的森林覆盖率达到95%，各类水体的水环境质量达到国家Ⅲ类标准，最终营建“城在山中、山在城中、城在水中、水在城中”，山、水、城相依共融的城乡空间，使城市青山常在，清水长流、空气清新。

城市规划区山体水体空间格局

规划强化现有山水格局，形成“三带八湖九楔”的点线面生态网络， 构建山环水绕，山、水、城和谐共生的空间格局。

“三带”：即三条城市生态带——北侧的长江、西侧的天井山系、东侧的幕阜山系；

“八湖”： 指散布在城区的八个湖泊——南湖、东风湖—吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖、濠河、洋溪湖以及采桑湖；

“九楔”：指联系“三带八湖”的山水楔形绿带，包括华容河水楔、洞庭湖水楔、麻布大山—赶山—南湖绿楔；黄峁山—羊角山河—三眼桥湖（南湖）绿楔；昆山—胥家桥港—石板堰港—吉家湖、东风湖绿楔；小木岭—骆花岭—枫树坡－格石岭—芭蕉湖绿楔；五尖山—黄茅大山—伏牛山－笔架山—青山—松杨湖绿楔；陀鹤山—幼希山—豹子坡—南林山—鄂家山—白泥湖绿楔；荆竹大山—青山—马鞍山绿楔。

山体保护目标

对规划区内山体地形地貌及其森林植被资源进行全面的保护与管控，受损山体得到有效修复，山林植被覆盖率稳步上升，生态功能逐步加强。

到2020年，城市规划区内受损山体地貌恢复、地表植被覆盖率达到80%。其他山体森林覆盖率达到93%；到2030年，城市规划区内受损山体地貌完全恢复、地表植被覆盖率达到90%，其他山体森林覆盖率达到95%；

山体水体利用规划

山体的利用和开发主要有以下两种模式：

1、城市公园或郊野公园建设

在中心城区可利用自然山体，结合园林建筑与景观小品，以休闲游憩和改善城市生态环境为主要目的，兼顾形象展示、科教健身、文化艺术、防灾避难等多项功能，建设向社会开放，有较完善的设施和良好的绿化环境的城市公共开放空间，形成以山体为核心的，包括综合公园、社区公园、带状公园、带状绿地等的城市公园体系。

此外，在中心城区之外，建设一批以山体特色为主的郊野公园与山地公园，包括森林公园的建设，如五尖山国家级森林公园、麻布山省级森林公园、清溪省级森林公园、天井山省级森林公园、黄峁山森林公园等5个国家级、省级森林公园。

2、划定市级生态公益林

规划划定的一级、二级保护山体，除已划定为天然林保护、退耕还林保护和国家级、省级公益林保护外，本次规划把其余部分全部划定为市级公益林，实施公益林保护工程。对局部低效林地段，开展森林调优，提质改造建设，增强森林生态景观功能。

水体的利用和开发主要有以下两种模式：

1、农渔一体综合示范区

规划利用白泥湖、洋溪湖、肖田湖、采桑湖及其周边湖泊等水产养殖功能为主的水体，结合粮食生态、加工及其相关配套，形成2个农渔一体综合示范区——云溪北部农渔一体综合示范区、君山西部农渔一体综合示范区。

云溪北部农渔一体综合示范区：以白泥湖—石港—肖田湖—泾港—洋溪湖及其周边水体为水产养殖主体，主要以淡水鱼、螃蟹、龙虾养殖为主，同时结合云溪北部的农田粮食生产、经济作物生产，建设成为云溪北部农渔一体综合示范区。

君山区西部农渔一体综合示范区：以采桑湖、华洪运河及其周边水体为水产养殖主体，主要以淡水鱼、龙虾养殖为主，同时结合君山区的农田粮食生产、蔬菜生产，建设成为君山西部农渔一体综合示范区。

2、湿地公园或城市公园

规划利用南湖黄梅港、羊角山河，白泥湖、濠河等水体，形成多处湿地公园，如黄梅港湿地公园、羊角山湿地公园、白泥湖湿地公园、濠河湿地公园等。

在城市建设用地范围内，可将关门湖、雷公湖、月形湖、枫桥湖、白杨湖、王家河、梅溪港、北港河、凌泊湖等建设成为城市水体公园。

近期建设项目

近期建设内容分为山水管理体系建设和修复利用工程两部分。

1、山水管理体系建设

明确一级保护山体水体的保护范围及其地理坐标，并对保护山体水体设置标识；明确一级山体水体的“山长、河（湖）长”，推行“山长制”、“河（湖）长制”；建立空间信息平台，完善城市规划区一张图系统，建设数字化资源管理系统。

2、修复利用工程建设

1）主城区活水工程

继续实施南湖水系综合整治工程，包括北港河（梅溪港）、羊角山河、王家河、黄梅港等的综合治理，持续改善南湖水质；加快推进王家河二期工程建设，改善王家河及南湖水质；开展黄梅港整治工程，建设湿地公园，净化黄梅港水质；完成南北三大湖水生态环境整治（蛇皮套整治工程）。

实施芭蕉湖综合整治工程，确保芭蕉湖水质长期稳定达标。

实施东风湖—吉家湖整治。

2）实施黑臭水体整治

实施黑臭水体整治工程，消除主城区17个黑臭水体。

实施濠河流域水生态综合治理工程，推进洞庭博览园项目进度，濠河水生态治理结合周边大型文化设施的建设同步规划、同步实施。

实施松杨湖水生态整治。

3）建设一批城市公园、城市湿地公园和森林公园

启动建设八仙台、枫树山、珍珠山、九华山、架子山等山体型城市公园，充分挖掘山体及其周边水体等的历史文化内涵，成为城市绿地系统的重要组成部分。

启动岳阳市植物园的选址等前期论证工作。

建设好五尖山国家级森林公园、麻布山省级森林公园、清溪省级森林公园、天井山省级森林公园等森林公园。

启动建设一批城市型湿地公园，包括黄梅港湿地公园、羊角山湿地公园、濠河湿地公园、白泥湖湿地公园。

（岳阳日报社-江湖那些事）