岳阳市在民政福利改革中，让全市176家敬老院获得法人资格，岳阳农村8110名五保户从单一供养走向了多元保障。市民政局局长刘树平称，法人资格既明确了敬老院的责任主体，也保障了资金来源，明晰了资产归属和发展方向。

　　近两年岳阳市敬老院由101家增加到176家，在全省率先实现了“乡乡都有敬老院”的目标。但由于敬老院法人地位、管理体制、资产归属、财务制度等没有得到明确，影响了其服务能力的提升和整体功能的发挥，经常是“出了问题找不到人，资金来源没有保障”。

　　该市在搞好硬件建设的同时，改革规范农村敬老院管理，对农村敬老院依法进行事业单位法人登记，明确其管理体制、资产产权归属，确保其依照事业单位财务制度独立核算。还对敬老院的持续发展开出了资质指标：单个敬老院面积不少于7000平方米、床位不少于40张；敬老院职工按住院人数10%的比例配备；乡镇提供人均不少于0.1亩的生产用地和必要的种植、养殖场所；能够独立承担民事责任等。

　　市民政局坚持“责任定实、规划做实、督查抓实、管理求实”，从单纯解决五保对象的基本生存需求，转为注重提供各种形式的精神需求，将敬老院打造成名副其实的“幸福院”。他们给敬老院下达了提高老人“幸福指数”的硬指标：4个老人一个套间，一个老人一间住房；每餐保证“四菜一汤”，菜谱每周一更新；定期开展“吹、拉、弹、唱、说”等文化活动；每个敬老院“喂一栏猪，种一园菜，养一塘鱼”，院办经济红红火火，每年创收达到500多万元。