——由我院民调排位引发的思考

南县人民检察院检察长  王国余

    近年来，南县检察院紧紧围绕全县工作大局，认真履行法律监督职能，深入推进三项重点工作，从源头上解决了一批影响社会和谐稳定的问题，人民群众满意度和民调指数不断提高。2010年，南县检察院民调工作在全省排名86位。2011年排名第52位,2012年上半年排名第50位。但是，在检察机关民调工作中仍存在一些问题和不足，严重制约着我县检察机关民调工作的“提档进位”目标，也在很大程度上阻碍了检察工作的健康发展。

一、影响我县检察机关执法社会形象的主要原因
    经调查分析，发现影响我县检察机关执法社会形象的原因主要有检察机关内部、外部两个方面的原因。

　　（一）检察机关内部的自身原因：一是执法为民意识不强。主要表现为：执法观念陈旧，宗旨观念淡薄。个别检察人员服务意识、大局意识不强，存在重打击、轻保护，重实体、轻程序等陈旧的执法观念。不注重执法为民，不注意执法方式，不善于做群众工作，不真正了解群众的司法需求，导致处理问题方法简单，个别时候不但不能做到释法析理，而且还有可能引发甚至激化矛盾。二是执法能力有待加强。主要表现为：面对矛盾叠加、信息开放、人民群众司法需求日益增长的新形势，检察干警不注重专业知识的学习与更新，在执法办案时表现出执法能力不强，严重影响案件质量。三是执法行为有待规范。主要表现为：个别检察干警不严格按照法定程序办案，为延长办案期限而退侦或延期，办人情案、关系案甚至金钱案，导致执法不严格、不文明、不规范现象仍有发生，严重影响检察机关形象。四是执法公开有待完善。近年来，检察机关一直在不断深化检务公开，但是执法公开力度还不够，当事人的知情权、监督权的透明度还需进一步增强。实践中，检察机关应当向当事人和社会公开的内容还没有做到及时公开和全部公开，缺乏应有的知情权、参与权和监督权。

　　（二）检察机关外部因素：一是社会发展因素。当前，人民生活水平显著提高，社会大局和谐稳定，检察工作面临许多有利条件和发展机遇。但也要看到，目前我县和全市一些刑事犯罪仍然比较严重，如涉毒、“两抢一盗”、非法集资、合同诈骗等犯罪，涉检信访案件时有发生，严重影响社会治安稳定。职务犯罪在一些领域仍然易发多发，呈现出不少新特点、新趋势，窝串案多，反腐倡廉建设仍然任重道远。人民群众内部矛盾纠纷突出，利益诉求多元化，加强和创新社会管理面临许多新问题。同时，社会期望与现实缺陷存在一定程度的间隙，诚信社会的大环境尚未形成，民众对包括司法机关在内的国家机关缺乏信任，仇富、仇官、仇警的心态仍普遍存在，容易被转嫁到具体的某一司法活动中，从而影响到对司法公正的正确评价，也影响了社会对检察机关执法形象的公正评价。二是执法环境因素。检察机关查办的职务犯罪人员大都有一定权势，社会关系复杂，经常案件尚在被查阶段，说情者就络绎不绝。在一定程度上，不仅干扰正常办案，而且案件即使得到了公正办理，也或多或少影响了人民群众对检察机关执法形象的评价。同时，人民群众对于举报的线索和材料，认为只要检察机关查处，最终相关人员都会受到相应的处罚。在实践中，有些案件由于时过境迁，事实难以查清；或是涉案主体不符、案件不属检察机关管辖等原因，检察机关据此做出不予立案或不予受理等决定。在法律上，这些处理决定本身是公正的，但由于人民群众法律知识水平的局限导致误解或者猜疑，从而产生了认为检察机关执法不公的主观臆断，影响了检察机关的执法形象。三是人员状况因素。基层院因受人员编制少，干警年龄偏大，工作量大，以及办案骨干、业务标兵缺乏等限制，工作疲于应付，干警与群众接触时间不多，了解社情民意还不够深入，服务民生的工作措施还未得到产生实际效果，影响人民群众对检察机关的评价。

二、提升检察机关执法社会形象的几点建议或对策
　　针对以上影响我县检察机关执法社会形象的主要原因，要提升执法社会形象，检察工作必须坚持以让党委放心、让人民群众满意为根本标准，紧紧围绕中心、服务大局、忠诚履职赢得社会各界的理解和支持，通过严格执法、文明办案的实际行动和效果提升执法形象。我认为，具体可以从以下六个方面下功夫。

　　一是在强化检察队伍建设上下功夫。首先要内强素质，外树形象，努力建设一支严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践和创先争优活动，牢固树立检察职业道德，让干警真正做到一身正气、清正廉洁。认真抓好纪律作风建设和廉政教育，继续深化“六个严禁”、“四个一律”，积极开展明查暗访，以反面典型警示干警，让干警时刻自省、自警、自励、自重，提高干警廉洁自律的自觉性，保持检察队伍的纯洁性，不断改进工作作风，树立干警清正廉洁、公正执法的良好形象。认真做好群众接待工作，对待来访群众做到用语文明，态度热情，并耐心做好疏导、安抚工作，切实提高检察机关执法社会形象。

　　二是在强化法律监督职能上下功夫。其实，检察机关服务人民群众的能力、水平高不高，检察工作能否得到人民群众的支持和理解，很重要的一点就是检察机关能否全面正确履行检察职能。首先是要认真履行检察职能，服务经济社会发展。依法打击破坏农业生产发展、影响农村和谐稳定、侵害农民合法权益的犯罪，依法查办贪污、挪用、私分国有资产和失职渎职造成国有资产流失的职务犯罪。加强对民事审判、行政诉讼的法律监督，平等保护各类市场主体的合法权益，促进各种所有制经济共同发展。其次是要强化法律监督，维护公平正义。坚持把经常性监督与专项监督相结合，着力加强法律监督工作的薄弱环节，严肃查处司法工作人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪，维护司法廉洁，促进司法公正，彰显社会正义。第三是要坚持执法为民，促进社会和谐。认真研究和落实在检察工作中化解矛盾纠纷的措施，积极做好释法析理等工作。扎实开展“四走进”、“下基层惠民生，解难题促发展”、“一包双联”等主题实践活动，帮助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生。针对执法办案中带有倾向性、苗头性的民生诉求，创新便民信访方式，妥善处理涉检信访问题，最大限度增加和谐因素，以实际行动和工作业绩来提升检察机关执法形象。

　　三是在提高案件质量上下功夫。检察机关履行法律监督职责主要是通过执法办案实现，办案质量的高低是人民群众衡量检察机关执法形象的重要标准。在执法办案过程中，首先是要重点把好立案关，不搞拔高凑数，勉强立案，以免造成不必要的撤案和不起诉。其次是要把好法律适用关，准确对案件进行定性。第三是要把好证据关，认真细致收集、审查、固定证据，既要收集有罪证据，又要收集无罪证据，一切调查取证工作都要围绕事实真相来进行，以高质量案件来体现法律的公正。积极开展抽案评查活动，定期和不定期进行个案回访，明确和落实奖罚措施，力争办案达到好的社会效果和法律效果。

　　四是在完善执法监督机制上下功夫。一方面，要完善外部监督机制。始终把检察工作置于人民群众的监督之下，主动向人大及其常委会汇报工作，积极听取意见和建议并加以改进。自觉接受政协的民主监督、社会监督和舆论监督。加强与政法各部门的协调配合，特别是在涉及案件自由裁量权方面，建立健全一套相互配合、相互制约的工作机制，避免同案不同判，确保案件质量。另一方面，要强化内部监督。合理配置检察职权，建立健全一套岗位明确、权责分明的执法规范和质量保障机制。积极探索检务督察机制建设，对检察人员的执法行为、执法作风、办案纪律进行全方位的督察，确保严格、公正、文明执法。

　　五是在继续深化检务公开上下功夫。检务公开制度是促进执法公开、提升执法透明度、增强执法公信力的重要举措。现阶段“检务公开”制度还存在一些漏洞和不足，主要表现为内容缺乏针对性，重点不突出，重形式轻落实，使“检务公开”走过场、流于形式。我院已采取向广大人民群众发放宣传资料等方法，让人民群众了解检察机关的性质任务、职责范围、当事人的权利义务等程序性的内容。除法律、法规和保密规定等规定不能公开的检察信息外，将及时依法公开检察机关执法依据、执法程序、执法人员、执法过程、执法进度、执法结果、执法文书和执法工作纪律等方面的内容，以公开促公正，以公正赢公信，以公信树权威。同时，进一步加大检察宣传力度，与相关主流媒体密切配合，大力宣传执法为民、公正执法、爱岗敬业的先进典型，通过典型来树立形象。积极宣传检察机关打击犯罪、惩治腐败、服务大局的显著成果，扩大检察机关的知名度，在人民群众中树立检察机关“忠诚、为民、公正、廉洁”的形象。

　　六是在健全执法保障机制上下功夫。按照中央关于深化司法体制改革的要求，进一步落实好已出台的检察改革项目，以满足人民群众的司法需求为根本出发点，从人民群众不满意的地方改起，并认真总结好的工作经验和好的工作做法，确保司改要求落到实处，促进检察工作科学有序发展。积极争取财政对检察工作的经费投入，适当增加人员编制、经费保障标准，建立科学的经费递增机制，不断改善检察机关的办公和办案环境，改善装备条件，坚决杜绝在执法办案中存在利益驱动、作风粗暴、违规扣押冻结涉案款物等执法“顽症”，使检察工作逐步走上可持续发展的良性运行轨道。