立足实际创特色 规范执法谱新篇

　　

　　为贯彻和落实党的十八大精神，赫山分局按照省委、市委政法委的要求，积极开展以“公正司法为人民”为主题的集中宣传活动，重点围绕规范公安权力运行、加强执法办案区建设、加强执法培训和执法监督三个方面积极创新执法管理模式，有效提高了科学决策、依法行政、执法为民的能力和水平，初步形成了执法管理与队伍建设、业务工作紧密结合、互相促进、良性发展的良好局面。 

　　一、统筹安排，狠抓执法培训。为通过狠抓执法培训，使分局民警整体执法水平得到有力提升，从而为全面推进执法规范化打下坚实的基础，近年来，分局以培训基层民警应知应会的执法基本技能为重点，切实抓好执法培训，分局法制部门率先在全市提炼推广了五种执法培训方式。一是案例剖析式。组织民警剖析大案要案，总结经验，汲取教训，达到提升民警执法办案水平的目的。2012年7月份，该队就组织全局侦察民警对刑侦大队办理的系列飞车抢夺团伙案等，从侦察、口供、证据获取及证据锁链的形成等全方面的讲评。二是跟班作业式。分局法制部门组织各单位突破书本教条，以“一带一、一带多、多带一”形式，同时抽调基层民警到法制大队随岗训练点，跟班作业，现场指导民警实践，解决实际问题。三是以会代训式。分局每周的重大、疑难案件讨论会都要求办案单位民警参加，参加的民警都能做好笔记，积极发表意见和建议，营造了一种很好的学习氛围。同时在局务会上，由分管法制的局领导每月点评法制工作，讲评精品案例，取得了很好的效果。四是网上学习式。各单位组织民警以省厅开辟的网上训练中心为依托，充分利用业余时间开展网上学习讨论和题库练习思考，将重点加强各相关警种相关法律知识的培训和学习，为顺利完成省市两级执法资格等级考试打下坚实的基础，取得了很好的效果。五是旁听庭审式。法制部门组织办案单位民警主动参加有关案件的法院庭审，通过旁听庭审增强证据意识和提高证据收集水平。据统计，仅2013年，分局组织执法培训4次，有300余人次参与到执法培训中来，取得了较好的效果。

　　二、多措并举，规范公安权力运行。为切实加强执法管理，推进执法规范化建设，近年来，分局通过“理权、规权、亮权”三个步骤，梳理了执法依据、界定了执法权限、落实了执法职责、强化了执法管理，一是理权，梳理执法依据。去年以来分局组织专门人员集中梳理了“废、改、立”的执法依据，按照公安机关为主实施的执法依据、公安机关协同其他部门共同实施的执法依据共二个层次，分类梳理出执法依据14部，并按刑事执法、行政执法、行政许可三大类进行分类，共分类出执法职权25项。通过此项工作，分局基本上摸清了自己的执法职能，做到心中有数。然后根据执法职能和岗位配置，将25项法定执法职权逐一分解到分局综合管理科室、实战大队和派出所共23个执法机构和相对应的48个执法岗位上，使每位办案民警对于自己的工作职责即要做什么、该做什么、不能做什么，心中清清楚楚、明明白白。二是规权，优化办案流程，规范行政案件裁量。分局以《湖南省公安行政处罚裁量权基准》为依据，狠抓了执法裁量权的细化、量化。一方面抓执法办案规范，制定、修改、完善了《赫山公安分局关于规范接处警中现场处置的指导意见》等7项工作制度，从受理立案环节、强制措施环节、调查取证环节、现场处置环节、量裁处理环节共五个环节进行规范，帮助民警解决了 “怎么干”的问题，2013年分局还制定了一系列《执法行为规范》，并配套出台6项专项制度，完善了从立案到执行的一整套制度规定，对民警在执法办案过程中因工作不到位而导致的量罚情节不清的，实行执法质量追责制，杜绝了民警马虎草率结案的不良作风。另一方面堵塞执法的随意性。分局紧紧抓住行政案件规范执法裁量权这个关键，制定并下发了《赫山分局常见行政案件证据要求》，从案件的取证方面对民警办理行政案件提出要求，从而使行政案件裁量处罚更加公正、更加合情合理，也严防了因办案民警个人素质不同造成执法结果不一的问题，同时对基层办案单位和民警的办案起到了很好的指导作用，也极大限度地规避了可能发生的执法不作为风险。同时加强程序性执法意识，按照公安部《执法办案细则》上规定的具体执法工作流程要求，结合检察、法院对证据认定的要求，分局法制部门规范了常见几种刑事案件证据的取证程序，减少因公安机关取证程序不规范而导致证据失去证明作用的事例。三是亮权，全面加强执法监督。一方面由静态公开转变为动态公开，刑侦、治安、经侦、禁毒和派出所等执法办案部门专门印制了告知单，对刑事案件立案和破案主动实行告知服务，并拓展警务公开范围，开展案件回访和警务调查，通过“警民恳谈会”、“形象监督员会”、“警营开放日”等载体，组织，收集意见和建议，主动接受检察机关、人大代表、政协委员、媒体网络和社会各界对公安机关的执法监督，强化了外部监督力度。仅2012年，分局就开展各类警营开放活动30余次，收集各类执法方面的建议与意见40余条，并一一予以了答复，整改执法问题10余个。另一方面由对外部公开转变为内外并重，建立平时考评、季度考评与年度考评相结合的动态考评机制，通过对案件实行层级把关制、健立健全网上执法办案制度，有效避免了办案超时、违反法定程序、应付执法考评弄虚作假等问题。同时通过责任倒查，追根索源，从群众举报和来信来访发现问题，2013年纪监部门就倒查案件4起，报请分局党组研究，对4名民警予以了禁闭、行政警告以上处分。

　　三、保质保量，确保执法办案区建设达标。执法办案区建设是执法规范化建设工作的一个重点，为把此项工作抓好抓实，分局狠抓了三项工作。一是如期完成执法办案区建设任务进度。分局根据上级公安机关的有关要求，在规定期限内，顺利完成了城区和农村6个派出所再建6个高标准、高质量的执法办案区。执法办案区全部设置在一楼，实行封闭式管理。二是确保规范执法办案区建设全部达标。按照建设标准，分局基层派出所执法办案区全部在一楼门厅加装隔离门，实现办案与办公区域分离，在办案区分别设置检查室、辩认室、询问室、讯问室、涉案物品存放室、办案区监控室等，并统一购置审讯椅，对讯问室的墙壁进行全软包装。每间询（讯）问室配置了公安网电脑一台，办公桌椅。整个办案区全方位设置了电子监控设施和声音采集器，实现办案全程录音录像，全方位实时记录犯罪嫌疑人的供词和细微的表情变化，每间讯问室均配备了电脑和打印机，连接公安内网，讯问笔录及有关文书制作可以即时完成。数字化的审讯系统，把讯问工作数字化、科学化，减轻了审讯工作难度，节约了警力资源。执法办案场所流水作业的配置，充分体现了工作流程的安全、有序，同时也促进了民警自觉规范执法行为，最大限度避免了被无端投诉问题的发生。三是督促执法办案区建设管理到位。分局机关和派出所执法办案区全部建立了各项日常管理使用制度和责任追究制度，明确了专人管理负责，完善了工作台账，做到办案区人员进出无一漏登，管控到位，确保安全。同时分局纪检监察部门对执法办案区建设进行了定期和不定期督查，以及时发现问题，杜绝重大事故的发生。分局执法办案区建设深受基层民警的欢迎。

　　（作者：张剑）