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核心提示：古丈县罗依溪镇毛坪村第一书记 王润莲 毛坪村洞上组位于省级风景名胜栖凤湖的核心地带，距栖凤大坝300米，背靠景点望仙台，面临烟波浩淼的栖凤湖，内有主要景观神仙洞，茶园成梯形分布，宛如起伏的波浪。山坡为...
古丈县罗依溪镇毛坪村第一书记 王润莲
毛坪村洞上组位于省级风景名胜栖凤湖的核心地带，距栖凤大坝300米，背靠景点望仙台，面临烟波浩淼的栖凤湖，内有主要景观神仙洞，茶园成梯形分布，宛如起伏的波浪。山坡为喀斯特地貌，视野开阔，甚为壮观。由于其特殊的地理位置，村民几组杂居。组上现有村民24户，140人，居住有毛坪村洞上组、岩坪组、枫香坡村民21户，茶叶村民2户，居委会居民1户。为配合栖凤湖旅游景点开发，县里决定将该组作为我县特色民居保护与改造工程试点。该项工程于2011年8月正式启动，计划于2012年9月结束。经测算工程需投资58.69万元（不含二次搬运费），其中上级奖补35万元，村民自筹23.69万元，计划完成房屋新建、改造30栋，其中新建7栋，改造23栋。到2011年底，共完成20栋（新建4栋，改造16栋），完成计划数30栋的67%，完成投资45.21 万元，其中上级奖补19.1438万元，村民自筹26.07万元。村民自筹资金占投资额45.21万元的58 %，上级奖补占投资额45.21万元的42%。新建类奖补5.93万元,占新建类投资数32万元的18.5%，改造类奖补11.21万元,占改造类投资数13.21万元的84.8%。
洞上组特色民居保护与改造取得了花钱最少，矛盾最少，见效最快，反响最好的良好效果。 （一）领导重视是特色民居保护与改造的关键。项目的实施得到了县委、县人民政府的高度重视，县规划局、县民族事务局、县移民局、县旅游局、县民政局等单位给予了密切配合和大力支持。为选择试点，县政协副主席、县文联主席向午平亲自带领县规划局、县移民局、县民族事务局、县旅游局等单位负责人冒着酷暑到现场踩点，具体指导规划；为论证项目，县委常委、常务副县长余晓泓深入罗依溪镇组织相关部门召开专题论证会；为确保该项目的顺利实施，方智毅副县长深入到群众中，与村民交谈，现场指导工作；项目实施后，邓锋副县长、向午平副主席、方智毅副县长多次深入现场检查指导工作；县长杨彦芳始终关注项目的进展情况，在人力、财力等方面给予了大力支持。 （二）夯实群众基础是特色民居保护与改造的前提。洞上组特色民居改造工程能取得如此成效，最值得总结的一条经验就是走群众路线，从群众中来，到群众中去。首先，它符合村民自身的需求，符合栖凤湖旅游景点开发的整体要求，有利于打造“湘西北休闲娱乐基地”。在项目实施的每个环节都与村民讨论，做到家喻户晓，让每个村民都参与进来。充分尊重了村民意愿，尊重当地习俗，并在此基础上进行适时规划和指导。县建设局制定的《古丈县罗依溪镇毛坪村特色民居保护规划》和《施工设计》充分考虑地域特点和民众意愿。施工过程中，工程队的选择、工价的确定以及房屋整改颜色调配等等，都在不违背《奖励方案》要求的情况下，尊重到了村民的意愿。验收，也是由特色民居领导小组牵头，农户和工程队三方参与，最后当众奖补兑现。因为充分尊重了村民意愿，求得了村民的理解，并做到一视同人，公开公平公正，赢得了村民积极参与配合。他们自发的组织起来做白色瓦坨，相互帮忙传瓦盖瓦或自己上屋脊捡瓦安装。张时为家请不起匠人，父子俩齐上阵，购买水泥，搬运石料，造架子粉刷墙壁。为了不拖组上特色民居改造的后退，村民罗治富放弃在外找副业的机会，赶回家锯木料、粉墙壁。因为交通不变，村民们用船自觉的接送施工队，给他们做饭吃。自去年8月该工程实施以来，已经完成的20栋特色民居奖补兑现，没有发生一起矛盾和冲突。 （三）工作细致是特色民居保护与改造的法宝。该项工程是我县特色民居保护与改造工作的试点，没有前车可以借鉴,奖补资金有限。于是,我们注重环环相扣，注重每个细节，务实推进，真正做到了上级为下级考虑，下级对上级负责。由于村民要事先垫资，且是初做，不知到底要投入多少钱，有的认识跟不上来，有的存在畏难情绪。领导小组成员和村干部就经常召集村民开会宣传发动，又深入农家，坐在火塘边、渔船上与村民谈心，一户一户地做思想工作，倾听他们的呼声和建议，引导他们积极参与；由于工程队不是特色民居保护领导小组统一聘请，而是与各农户议工钱签合同，加之工价低，特色民居保护领导小组与村民签订合同后，一直没有工程队施工。村干部急工作之所急，贴广告，到工地寻访，虽然一连两批工匠都没谈成，但并不灰心，后经过托熟人，又冒雨上门沟通，自贴交通费请工匠进村与村民面谈。金诚所至，玉石为开，工程队终于与村民达成协议；为确保工程质量和加快工程进度，我们选择三户有代表性的房屋做试点，发动村组干部、开明人士带头，边做边现场指导，边做边现场总结，得到领导小组认可后，又及时整合资源加以推广；为确保顺利施工，少发生矛盾，第一书记和村支两委成员事前介入，到洞上组织村民开会，以会议形式确定整合资源和支付工匠工资方式，从而有效地防范了村民与工程队在施工、资金兑现等方面有可能出现的问题，也解决了工程队的后顾之忧。 （四）与市场接轨是特色民居保护与改造的必由之路。就《古丈县罗依溪镇毛坪村洞上组特色民居保护工程民族文化符号奖励方案》而言，我们几易其稿，目的是要让它更切合实际，更具有可操作性。向午平主席、方智毅副县长，县民族事务局的副局长李明祥、毛坪村党组织第一书记，反复进行市场调研，多次组织村民商讨，充分酝酿。县委常委、常务副县长余晓泓，副县长邓锋组织县规划局、县民族事务局、县移民局、县旅游局、罗依溪政府等部门专题研讨。该《奖励方案》所列举的民族文化元素符号很全面，充分体现了民众意愿，很受欢迎，其所需兑现的奖补标准，除木材包装有所出入外，其余比例完全与市场价吻合，为村民、工程队所接受。 （五）资金及时到位是特色民居保护与改造的保证。资金是项目的生命线，是政府诚信形象的试金石，是后期工作的推动力。洞上组20栋特色民居改造奖补资金在春节前及时兑现到村民手中，不仅维护了政府诚信的良好形象，更调动了村民的积极性，为全面完成工作任务打下了良好基础。 思考及建议 洞上组特色民居保护与改造项目的实施，不仅让我们掌握了现时特色民居保护与改造的第一手资料，更积累了丰富的工作经验，值得借鉴。比如《奖励方案》，贴近实际，值得推广，但就奖补资金量来看，对新建房屋的奖补资金有些偏高了，砖混结构的房屋要比木房子高，这样势必造成村民们倾向于新建，倾向于建砖屋，如此有可能增大政府的投入。以洞上组完成的4户新建奖补资金为例，按照《奖励方案》对村民张其军（二层砖混楼房）奖补23924.25元，村民张玉薪、张海芳(砖混平房) 奖补分别为15732元、9632元，罗尚金（木平房）奖补10000元。而16栋改造房屋，最高奖补仅为13401.5元，最底奖补只有325元。差距是显而易见的。 在改造过程中，木包装以及瓷砖面的改造奖补资金偏少，村民负担过重。以村民张玉富瓷砖面的木包装为例，其木材包装面为75平方米，购买材料及支付工匠工资等合计开支6500元，按每平方米补50元计，得奖补3750元，占资金投入6500元的58%（不含二次运输费、投工投劳和给工匠供饭）。与张家坡木材奖补比例相比，张家坡每平方米补300元，工程队统一施工，村民不用投工和供伙食。洞上组木包装每平方米补50元，差额为250元，村民还需提供二次运输和供伙食。木房子是农村的特色，木材造价高，村民贴钱多，如果投入不足，推行木包装难度大，离特色民居保护与改造的初衷相去甚远。 鉴于以上情况，提出以下建议： 一是紧扣规划，继续推进特色民居保护与改造。毛坪村已经制定《古丈县罗依溪镇毛坪村特色民居保护与打造规划》，尤其是通过2011年洞上组的试点工作，村民从中得到实惠，看到成效，认识跟了上来，积极性很高，能否趁热打铁继续实施该项工程，以洞上组为中心，辐射至团包、排楼、撮尔溪有积极性的农户。 二是配套设施，培植第三产业。特色民居保护与改造除改善环境，彰显神秘湘西外，其最大功效是有利于湘西旅游产业发展。毛坪村作为栖凤湖的核心景区，其荣则景区荣，其损则景区损。将毛坪村融入到栖凤湖景点开发中去，让毛坪村为栖凤湖的开发做贡献已经必不可少，势在必行。因此，在进行特色民居保护与改造的同时，要围绕旅游产业做相关的必要的基础设施配套。比如改水改厕、修建垃圾池、对环湖路连组路民俗风情表演场等公共场地绿化、路灯设置等等。环境卫生搞好了，生态绿化保护好了，乡村休闲游的接待平台搭了起来，客人能留恋这里，农家乐、渔家乐能在岸上开起来，何愁湖面不能整顿？何愁网箱不能上岸？毛坪村非常需要比如改水改厕、环境绿化等项目的支持，经预算，这些项目资金投入量并不很大，最为实际，最为人性，也最易显出成效。 三是整合资金，将危房改造和特色民居保护工作一起做。毛坪村的房屋多为1978年移民后靠时的原撤原建，很多木房已经腐烂和损坏了，随着人口增多，有的村民四代同堂，十几口人挤住在同一栋房子里。虽然经过多年的政策扶持，移民的生产和生活水平有了提高，基本做到衣食不愁了，但其居住条件一直没有得到根本该善。我们建议把危房改造和特色民居打造结合起来做。依照规划，确定范围，集中一定的资金，优先危房改造，优先改善居住条件，但村民所建造和改造的房屋必须体现民族文化元素符号，还可鼓励有条件的村民异地搬迁进城进乡镇居住，以便控制内湖居住人数，维持原貌。这是惠及每户村民的实事，能得到群众拥护，也是有利于栖凤湖的开发和打造第三产业，功在当代，利在千秋。 四是建立机制，打造栖凤特色品牌。在我们集中完成现有房屋保护和改造后，对该地区新建类房屋的奖补要建立一个长效机制，即村民建房需事先审批，政府给他们提供可参考使用的图纸，施工完工后，经验收合格，均可享受一定比例的民族文化元素符号奖励。为确保长效，又不额外增大政府投入，可将房补指标作为对其的鼓励。这样才能长久维护栖凤湖景区的人文山水合一，巩固现有成果。 《古丈县特色民居保护管理暂行办法》、《古丈县罗依溪镇毛坪村特色民居保护与打造规划》是我们进行特色民居保护与改造操作蓝本，建设中要紧紧扣住蓝图不放，否则就会偏离航向，适得其反。 只要我们始终将老百姓的利益放在第一位，让他们参与，让他们享受到实惠，只要我们坚持不懈，有条不紊，认真备细，我们的工作一定能做好，我县特色民居改造的目的一定能够实现。 Tags:特色 民居 保护 改造 引发 发的 思考 |
