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核心提示：冷水江食品药品监督管理局在娄底市局和冷水江市委、政府的正确领导下，以十八大精神为指导，牢固树立和实践科学监管理念，把保障群众饮食用药安全作为中心任务，深入开展食品药品安全专项整治工作，继续强化药品市场... 冷水江食品药品监督管理局在娄底市局和冷水江市委、政府的正确领导下，以十八大精神为指导，牢固树立和实践科学监管理念，把保障群众饮食用药安全作为中心任务，深入开展食品药品安全专项整治工作，继续强化药品市场监管，积极探索食品药品监管工作的长效机制。大力推进机关作风建设，确保了广大人民群众饮食用药安全有效。取得了一系列可喜成绩，今年全市没有发生食品药品安全事故。
抓班子、带队伍，加强监管铁军建设 （一）坚持务实创新，加强领导班子建设。一是注重学习，增强班子战斗力。党组坚持学习制度，落实每月一次理论学习和每周一次业务学习。二是加强团结，增强班子凝聚力。多年来局领导班子成员始终注意从讲政治、讲正气、维护党性原则出发，搞好班子成员之间的团结，不断规范、完善贯彻民主集中制的各项制度。互相支持、互相配合，分工不分家，树立了全局一盘棋的思想。三是率先垂范，增强班子号召力。注重从小事做起，处处从严要求自己，为全局干部职工树立了好榜样。 （二）坚持廉洁自律，加强党风廉政建设。坚持贯彻落实党的十八大精神,重视加强党风、政风、行风建设建设,努力提高干部队伍素质,积极营造清廉、向上、和谐的工作环境。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，领导班子落实一岗双责，并与各股室签订了党风廉政建设责任书，定期检查督促落实情况。结合创先争优、“六个一”、重点股室监控等工作，开展党风党纪学习教育，建立健全关键节点、重点部位防控与定期回访等监督机制，进一步增强了干部职工廉洁从政、拒腐防变的能力，树立起食品药品监管队伍的良好形象。 （三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力改进工作作风。我局党组坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动同做好食品药品监管日常工作紧密结合起来，不搞形式主义，不走过场，避免走马观花、浮光掠影，真正做到教育实践活动与各项业务工作“两手抓、两促进”。 按照领会活动精神，筹备动员、深入开展学习教育，广泛听取意见建议、深入查摆“四风”问题，诚恳开展批评与自我批评、深入落实整改措施，逐项抓好建章立制四个步骤扎扎实实开展了教育活动。组织学习了党的十八大报告、党章，习近平总书记的一系列重要讲话精神，着重研读了《论群众路线——重要论述摘编》等学习材料。针对食品药品监管特点，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、服务意识和廉洁自律意识教育。围绕构建科学、高效、廉洁、公正的食品药品监管体系，建设监管队伍，提高监管水平，改进服务措施，完善廉政制度等内容展开专题调研。通过问卷调查、设置意见箱、走访座谈等方式广泛征求意见建议，共收集意见建议19条，其中关于“四风”具体问题14条，涉及形式主义方面的问题5条，官僚主义方面的问题5条，享乐主义方面的问题2条，有关奢靡之风的问题2条。局领导班子成员通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆存在的“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神诚恳地开展批评与自我批评。对照查找出来的问题认真研究制定了整改方案，对整改方案逐一细化整改任务、整改措施、牵头负责人、牵头负责股室和时间进度安排。在教育实践活动中，市委第二十督导组对我局给予了全程指导，参加了关键环节的重要活动，对重要文稿进行了审核把关，为我局深入领会活动精神，准确把握活动要求，取得活动实效提供了有力支持。着力解决了一些群众反映的突出问题，回应落实了各方提出的一些意见建议，教育实践活动取得了初步成果，得到群众、相关单位和干部职工的认可。 充分发挥食品安全监管作用，牢牢保住食品安全底线 （一）严格餐饮服务许可。年初，我局开展了餐饮服务单位调查摸底及清理整顿工作，对无证经营餐饮单位下发责令改正通知书35份，监督整改后20户取得餐饮服务许可证， 15家小吃店取得临时《餐饮服务许可证》。全年共核查发放《餐饮服务许可证》240家，现场核查率、建档率为100%。并通过冷水江政务公开信息网向社会进行了公示。 （二）开展放心食堂创建活动。今年在全市范围内开展了学校“放心食堂”创建活动，成立了以副市长杨清为组长，相关单位负责人为成员的领导小组，并制定实施方案和评审细则。软件上主要从是否落实了人员健康体检、索证索票制度、餐饮具清洗消毒制度；食品加工制作过程是否符合规范要求；是否按照规定进行留样等。硬件上主要是按照原料进入、原料粗加工、切配加工、烹饪、成品供应的流程和人流、物流分开的原则，合理布局分区，进行整体改造，改善食堂硬件设施。全市共投入建设资金800余万元，新建和改造学校食堂20个。按照”放心食堂”创建工作标准、要求和程序，执法人员上门服务指导学校食堂”放心食堂”创建工作，督促学校食堂及时整改存在的问题。通过逐项评分现已评定学校放心食堂50家。 （三）开展学校食堂专项检查。按照国家、省、娄底市局的统一部署，我局制定了检查方案，与教育和卫生部门联合开展了春季和秋季学校食堂、幼儿园餐饮服务食品安全专项检查，重点检查：是否执有许可证、食堂环境卫生、工作人员健康与培训管理、是否落实了索证索票制度、餐饮具清洗消毒情况、是否按照规定进行留样、食品加工制作过程是否符合规范要求等。并统一印制了留样记录本、备餐间紫外线消毒记录本、食堂从业人员晨检记录本、食品采购台账、餐厨废弃物处置台账、餐饮具消毒记录本等记录本，发给各学校幼儿园，统一的各记录本的式样，规范了管理。共出动执法人员615人次，出动执法车辆56车次。检查了全市110所中小学（幼儿园）食堂，覆盖率达100%。现场检查过程中，针对存在的问题，对被检查单位下发了监督意见书102份，责令责任单位限期整改到位。对食品安全存在隐患的学校食堂，分别对其校方主要负责人进行了约谈，要求学校领导提高认识，加强对食堂食品安全的管理工作，尽快消除食品安全隐患，并对学校食品安全专项检查情况进行了通报。 （四）开展小餐饮专项整治。7、8月开展了小餐饮整治工作，制定了实施方案，成立了由局长任组长，局班子成员任副组长的领导小组，将全局干部职工分成四个小组，每个小组由一名局领导任组长，并明确每个小组的责任，对全市小餐饮单位进行地毯式监督检查，检查内容主要包括是否取得餐饮服务许可证、从业人员健康证明、餐饮具消毒设施及记录、“三防”设施是否齐备、管理制度是否落实到位特别是从业人员“五病”调离制度及记录情况等。经过此次专项整治，我市小餐饮已逐步向“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的餐饮食品安全监管总目标进发。 （五）开展肉及肉制品专项检查。7月21日，网上刚发布上海福喜食品有限公司违法行为，我局就对肯德基、华莱士进行了突击检查，重点检查食品原料是否落实进货查验和索证索票制度，是否存在使用过期、变质食品原料加工制作食品等违法行为，是否有使用上海福喜食品有限公司生产的产品。并于8月对全市肉及肉制品进行专项检查，主要检查索证验收情况，是否有使用不符合国家强制标准的原料加工食品。此次检查中没有发现使用上海福喜食品有限公司生产的肉类食品。 （六）加强食品安全管理，实施量化分级。完成了全市566家餐饮服务单位的量化等级评定，其中餐馆417家，食堂149家。被评定为优秀等级单位19家，良好等级单位213家，一般等级单位334家。评定结果通过政务公开网站和《餐饮服务食品安全公示牌》向社会公示，接受社会监督，确保公开、公平和公正。通过量化等级评定，鼓励了餐饮服务单位加强食品安全管理，提高餐饮服务食品安全等级，监管效能更透明和公开。 （七）开展文明餐桌行动。7月8日召集城区范围内60余家大中型餐饮单位在冷江宾馆宾馆楼五楼会议室召开专门会议，部署文明餐桌行动工作措施。印制文明餐桌警示牌1600块，倡议书60幅发放给全市大中型餐饮单位和食堂，共评出了冷水江市第一中学、市政府机关食堂、运发酒家、冷江宾馆、金竹山煤矿机关食堂等5家单位为文明餐桌示范店。 （八）圆满完成省运会餐饮服务保障工作。省运会期间成立了专门的监督保障工作领导小组，一把手亲自担任组长，分管副局长担任副组长，并制订了工作方案即《湖南省第十二届运动会餐饮服务食品安全监督保障工作方案》，实行“领导包片，组长包店，责任到人”保障模试，与餐饮服务提供单位签订责任状。运动会期间监督员实行驻店监管，对每餐菜单进行认真审查，来源不明的坚决不准使用。专门购买了10000多元的快检试剂，对风险程度高的食品原料每天进行快检。本次共出动执法人员120人次，执法车辆40台次。 （九）强化食品宣传培训，营造社会良好氛围。市电视台专门报道了我市放心食堂创建工作情况及文明餐桌行动开展情况。在全市人民群众及学校师生中造成了广泛影响，大家深切感受到国家对学校食堂及食品安全的重视。今年在博尼尔国际大酒店五楼会议室及娄底市第三人民医院五楼会议室共办培训班二期，培训餐饮从业人员和食品安全管理人员500余名，培训班重点讲解《食品安全法》和《餐饮服务食品安全操作规范》，结合监管工作中遇到的问题有针对性地解答，从理论上不断提升食品从业人员素质，增强食品安全管理人员的责任感。 加大药械市场监管力度、牢牢保住药械安全底线 （一）大力整顿和规范药械市场秩序，严厉打击制售假劣药品违法行为。开展了民营医院药品、医疗器械“五整治”、麻精药品、中药饮片、生物制品、两非药品、网上销售药品、农村药品“四打击、四规范”、保健品、化妆品等专项检查，检查药品经营企业110余家，医疗机构306家，出动执法人员1500余人次，发放安全公示牌205个，相对人签署药品、医疗器械承诺书306份。共查处案件26起，立案8起，其中举报案件2起，查处网上销售药品案1起。查处了骨筋康胶囊和平喘咳胶囊假药案，卫生室从非法渠道购进药品案、医疗机构使用未取得合格证明的医疗器械案，餐饮单位经营混有异物食品案，医疗机构使用劣药注射用头孢哌酮钠舒巴坦钠案，涉案货值达30余万元。 （二）注重社会化宣传。充分利用了“3.15”、“药品安全活动月”进行宣传，免费发放宣传资料12000余份，对药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管法律法规及安全用药知识进行宣传；今年7月举办药品经营企业从业人员培训班，参加培训的相对人有230余人，培训的重点是2012版GSP，为贯彻执行2012版GSP奠定了良好基础。 （三）加强ADR/MDR监测工作。2014年，按照可疑即报的原则继续加强对ADR、MDR报告与监测工作的领导，进一步健全ADR、MDR报告与监测工作制度，今年5月召开了2014年度冷水江市ADR、MDR工作会议，会议总结了去年的工作经验并安排了今年工作。结合日常监督检查，开展多渠道、全方位、深层次的宣传咨询活动，不断提高涉药涉械单位对不良反应报告与监测工作的重视，增强医务人员和社会公众对药品不良反应的认知度，提高公众安全用药意识，提高监测工作的水平和报告质量。到目前上报ADR690份,完成任务数的246%；MDR269份, 完成任务数的384%；药物滥用192份, 完成任务数的175%。 （四）开展“诚信示范药店”评选。由企业自愿报名参加，我局按照评选标准对参评单位主体合法、行为规范、诚信文明、形象良好等方面进行检查验收，于2014年3月评选出4家“诚信示范药店”。通过此次 “诚信示范药店”评选活动，形成了点面结合、梯次推进的示范群体，发挥典型引领作用，逐步营造诚信守法经营、文明优质服务、健康和谐消费的良好氛围。 （五）强化药品市场秩序专项整治。以日常检查为基础，以中药饮片、医疗器械“五整治”等专项检查为手段，开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，共检查药品经营企业（涉药涉械）117家，检查覆盖率100%，下发责令改正通知书117份。同时，按照省、市局的部署，结合冷水江医药市场实际情况，开展了“两非”药品、疫苗、生物制品、GSP跟踪、药品日常监督等检查。通过专项行动，药品、医疗器械的生产、流通、使用秩序更加规范；生产销售假劣药品、不合格医疗器械的违法犯罪活动得到有效打击。加大了对广告的监控力度，将违法广告整治与企业监管企业诚信建设相结合，对违法广告的业主实施重点监管，全年监测药品广告56次，下发责令改正通知书2次11个品种，向工商移送违法药品广告2次11个品种。 （六）加强含麻黄碱复方制剂的监管。对辖区内麻黄碱复方制剂生产企业，检查其生产、储存、检验、销售等情况；对麻黄碱复方制剂经营企业，全面检查其采购、储存、销售等情况，重点加强销售环节的检查，并对销售流向实施逐笔跟踪核查。从已检查117家药品经营企业来看，大部分企业均能按要求对含麻黄碱复方制剂进行管理，个别零售药店在销售麻黄碱复方制剂未完全凭处方销售，针对这些不规范的行为，执法人员现场都给予指出并指导纠正。 （七）加强保健食品、化妆品日常监督和登记备案。一是开展了保健食品、化妆品专项检查，截至目前共检查保健食品、化妆品专营或兼营单位60家，对检查中发现存在问题的企业下发了责令改正通知书，对发现的问题产品进行了暂扣，并在检查中对保健食品、化妆品的经营者宣传讲解保健食品、化妆品监管的法律法规，逐步规范我市保健食品、化妆品市场。二是按照娄底市局的要求，开展保健食品经营企业备案工作，对新开办的和保健食品卫生许可证到期的保健食品经营企业进行备案，今年共备案保健食品经营单位13家。三是开展保健食品化妆品安全监管信息平台录入督促工作，督促各保健食品化妆品经营单位按要求将企业和经营品种信息录入到省局的监管平台，目前共有66家保健食品经营企业和21家化妆品经营企业录入产品2000多个。 提高执法人员能力，铸强监管铁军的挙头 领导干部带头学法，促进普法重点对象的法制宣传学习向深入开展。“六五”普法我局始终将领导干部、食品药品行政执法人员及药品生产经营、餐饮服务企业管理人员的学法用法作为重点来抓。 今年我们开展了多种形式的法律法规和专业知识的学习培训。一是全年组织全局干部职工集中统一法制学习培训，培训的内容有机关作风建设、《餐饮服务监督管理工作程序》、新版的GSP学习、《食品药品行政处罚程序规定》、《化妆品监督管理条例》、党的群众教育实践活动、十八届四中全会关于依法行政等精神等内容。二是举办法律法规学习讲座。今年，我局共举行了两期法规学习讲座。3月21日，举办了新版《药品经营企业质量管理规范》的学术讲座，6月13日，举办了《食品药品行政执法说理式文书制作之我见》的学习讲座。三是我局10名行政执法人员参加了冷水江市人民政府法制办组织的行政执法人员年度抽考，并全部考试合格。四是局班子成员于10月参加了市法治办组织的普法学习班。局其余干部职工通过无纸化普法系统学习，完成了相应的学习内容。通过一系列的学习和培训，提高了行政人员的理论素养和专业素质，依法行政的能力行到了加强和提高。 强化稽查打假，有力震慑违纪违法行为 抓基础，日常稽查工作扎实有力，成效显著。按照标本兼治、综合治理的原则，稽查大队加强日常稽查的力度和频次，扩大监督面，做到纵向到底、横向到边，进一步扩大案源。监管重心下移，监管力量向城乡结合部、尤其是农村卫生室所等重点地区单位倾斜，加强对各类专科医院、市乡药品经营、使用单位、厂矿医疗机构的监管，重点防范糖尿病、哮喘、风湿类假药、市场上畅销药品的假冒品、违法制剂的制售行为。严厉查处药品挂靠经营、超范围经营、超方式经营、走空票、体外循环、出租出借《药品经营许可证》等违法违规行为。 六类药品作为稽查的重点：1、上级通报的假劣药品；2、日常收集的各网站、报刊公布的假劣药品；3、日常抽验阳性率高的中药饮片；4、在我市首营的药品和新特药；5、骨科、牙科等植入性器械及使用的药品；6、农村商店兜售的药品。按照“五不放过”的原则，彻底查处每一起违法案件。对涉及到外地的有关案件，按照国家局和省局案件协查的有关规定，及时向省局稽查局和省内辖区外发出协查或协助外省做好调查取证工作。有力地打击了制售假劣药品违法行为。认真作好举报受理工作，实行了举报电话24小时值班制度，及时、认真地受理对待群众的电话或上门举报、咨询，依据有关法律法规耐心讲解，妥善处理群众反映的问题。全年共受理群众举报12起，解答咨询200余人次，受到了群众的好评。 |
