夯实基层基础 创新社会管理
时间:2015-11-15 11:22来源: 责任编辑:
——新化县上梅镇创新社会管理纪实 新化县上梅镇总面积98平方公里、人口达26万（包括流动人口12万），是湘中特大型城区乡镇、新化县政治、经济、文化商贸中心。面对辖区流动人口多、重点项目多、矛盾纠纷多的复杂社情，该镇以夯实基层基础工作为支点、
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核心提示：——新化县上梅镇创新社会管理纪实 新化县上梅镇总面积98平方公里、人口达26万（包括流动人口12万），是湘中特大型城区乡镇、新化县政治、经济、文化商贸中心。面对辖区流动人口多、重点项目多、矛盾纠纷多的...
——新化县上梅镇创新社会管理纪实
新化县上梅镇总面积98平方公里、人口达26万（包括流动人口12万），是湘中特大型城区乡镇、新化县政治、经济、文化商贸中心。面对辖区流动人口多、重点项目多、矛盾纠纷多的复杂社情，该镇以夯实基层基础工作为支点、以社会管理创新为杠杆，密切联系群众，引导群众积极参与社会管理，2012年荣获娄底市社会管理综合治理先进集体、省文明乡镇、省依法办事窗口单位等12项荣誉，并被推荐为全国社会管理先进集体。
一、强化措施，全员参与社会管理。落实“三级责任”，确保网络全覆盖。成立了由镇党委书记任综治委主任、镇长任第一副主任的综治领导小组，对工作实行量化、细化，并把工作成效与入村（社区）项目、资金直接挂钩，纵向建立了镇、管区、村(社区)“三级责任”制，横向健全了以综治办为龙头、群众工作中心（站）为主体、民情联络员为前哨的工作载体，完善了领导包案办、信访上门办、巡查督导办等工作举措，织就了一张“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会管理网络。推进“三化管理”，确保服务全方位。推进服务群众常态化，将干部逼到基层、力量沉到一线，按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村”原则，每村选派3名乡镇干部常驻群众工作站；推进综治工作规范化，逐户发放便民联系卡、逐天记好民情日记、逐月上报民情信息、逐村建立民情台帐、逐个解决矛盾纠纷；推进工作保障长效化，镇财政每年投入综治专项资金400万元，出台了有关综治工作的6个文件，落实了“重视综治工作就是德、做好综治工作就是才”的用人导向，年轻干部均须有信访锻炼经历，历任综治办主任均得到优先提拔。打造“三张名片”，确保目标暖民心。坚持问计于民、问政于民、问需于民，通过决策与民意的无缝对接、深度融合，确立了五年内打造全省安全生产示范乡镇、全省经济50强乡镇、全国文明乡镇三大目标，以目标引领发展，用发展凝聚人心，形成了党政同心、干群同向、城乡同步的社会管理氛围。
二、以村为主，全面加强社会管理。突出重点，强服务促转化。突出邪教、涉毒、社区矫正和刑释解教人员四个重点，指导村（社区）全面做好管理服务工作，坚持沟通联系常态化、教育疏导个性化、帮扶救助制度化，通过低保救助、就业引导、技能培训等手段，实现了管控到位、帮教到位、帮扶到位。在确保零增量基础上,原有4名邪教人员成功转化；在册吸毒人员100%纳入戒毒康复体系，所有戒断人员均实现稳定就业；认真做好社区矫正和刑释解教工作，四年矫正410人，刑释人员全部纳入帮扶体系，镇司法所相继被评为省级、全国模范司法所。化解难点，增投入强基础。坚持“两级示范、三调联动、四访并重”，夯实基层基础，创新体制机制，全面化解信访维稳老大难问题。投入100万元即将建成的镇群众工作中心及投入90万元建成的跑马岭、毛家垅村群众工作站，被誉为全市典范、全省一流，其它村村均投入5万元，建立了高标准群众工作站。加强矛盾排查力度，健全“三调联动”机制，全面落实全程陪访、领导接访、干部下访、重点约访制度，四年成功调处民事案件4650起，防止民转刑案件168起，创造了人口大镇连续四年无群体性上访、无重大刑事案件、无重大安全事故、无历史积案的奇迹。关注热点，创模式保提升。加强宣传教育，完善群防群治网络。在流动人口管理、校园周边安全、治安巡逻防控等方面创造了“上梅模式”。坚持“以房管人”，按照“片不漏栋、栋不漏户、户不漏人，人来有登记、人走有注销”要求，12万流动人口全部纳入电子动态管理；落实村校共建责任，共创平安·和谐校园，先后涌现了为抗洪抢险而英勇献身的三湾村支书王建平、为保卫学生勇斗歹徒而壮烈牺牲的北渡小学校长杨建一。在社区安装360个摄像头的基础上，筹集60万元，组建6支专业巡逻队、村均1支义务巡逻队24小时无间断巡逻，社会治安明显好转，群众安全感和满意度不断提升。
三、以人为本，全力创新社会管理。开展“四评”，浓厚争先氛围。出台了红头文件，指导村（社区）深入开展卫生示范户、遵纪守法模范户、道德模范户、带头致富户四项评选，通过典型引路、比学赶超，形成了争创先进、争当模范的浓厚氛围。四年来，全镇涌现卫生示范户265户、遵纪守法模范户425户、道德模范户86户、带头致富户175户。尊重“四权”，健全民主管理。深入推进村民自治，切实发挥乡规民约的重要作用，着力完善村民委员会、村民理事会、村民监事会等组织，充分保障党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权。从2008年开始，每年组织一次群众评议镇党政领导活动、每村组织一次党员群众民主评议村支两委活动，在全镇机关干部中开展民主评议党员干部活动，有效改善了党群干群关系。发挥“四力”，拓展自我服务。充分发挥党员的示范力，深入开展无职党员设岗定责，围绕村、居、企、校重点难点问题，开展公益服务，无职党员上岗率达66.4%。充分发挥志愿者的带动力，组建了普法宣传、就业援助、文明劝导等6支专业服务队，全镇定期参加活动的志愿者常年在5600人以上。充分发挥协会的影响力，全镇直接服务综治工作的协会就有12支，尤其是镇禁毒协会，已发展会员575人、禁毒志愿者521人，多次被评为市县先进。充分发挥特殊群体的感化力，园株岭社区居民吴九贞组建的“妈妈禁毒联盟”已发展成员422人，戒毒多年的吴平、吴智勇组建的“千里行自愿戒毒宣传中队”有固定成员25人，以情理交融、深入人心的感化效果，激励了无数的涉毒人员远离毒品，重新做人，社会影响力，不断增强。
（罗权保）
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