永兴县地处丘陵山区，受自然地理、地质、气象、水文因素和人类工程活动的影响，全县地质灾害类别多、分布广、突发性强、危害性重、防治难度大，是湖南省地质灾害易发区和地质灾害重点防范县之一。该县已查明的地质灾害隐患点共有163处，其中大型2处、中型21处、小型140处、重点隐患点16处，严重威胁2221户10111人及8740间房屋的安全。初步调查县城区因人为因素引发的地质灾害及高陡边坡共28处，其中存在地质灾害隐患和高陡不稳定斜坡9处，潜在经济损失5.45亿元。

　　近年来，永兴县以保护人民群众生命财产安全为根本，坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，推进地质灾害防治标准化建设和精细化管理，实现了连续10年无重大险情发生和零伤亡的目标。

　　一、夯实基础，明确责任，构建地质灾害防控网络

　　一是强化领导明责任。成立了以县长任组长的地质灾害防治工作领导小组，实行县级领导联系包乡镇、部门联系包行业领域、乡镇干部包村挂点、村组干部蹲点包户的“四联四包”责任制。县委、县政府主要领导6次专题调研地灾防治工作，到重点乡镇检查地灾防治工作21次，现场实地查看地灾点30多个，对乡镇、行业主管部门主要负责人提要求、下任务，进一步压实了乡镇、部门的责任。乡镇和部门都层层签定了地质灾害防治工作目标管理责任书，建立健全了县、乡、村、组四级群测群防网络。二是规范管理建队伍。2013年县政府调剂3个全额事业编制，组建了地质环境监测站；2015年又批准加挂了永兴县地质灾害应急中心牌子，并投入资金60余万元，标准化建设了县地质灾害应急中心硬软件设施。聘请省国土资源厅、省应急中心专家对县乡村组四级地质灾害群测群防员300余人进行了集中培训。三是严格考核重督办。实行一月一调度、一季一通报、半年一分析、全年一考核工作机制，不定期开展专项督查督办。县两办督查室在汛期组织地质灾害防治工作专项督查、暗访各两次，县地质灾害防治工作领导小组组织多种形式的督查抽查20多次，对发现问题及时下发督办卡限期整改。

　　二、部门协作，完善机制，形成群测群控合力

　　一是部门协作。与气象、水利部门联合引用新手段和新技术，共同建设了“永兴县地质灾害监测预警服务平台”，实现雨量自动采集、监测、超限报警，第一时间自动发送或人工发送预报信息，充分发挥“千里眼”和“顺风耳”的作用。2016年通过县地质灾害监测预警服务平台发布预警14次，累计发送预警短信16万条次。二是群专结合。利用水利部门山洪灾害预警广播系统滚动播放预警信息，通过地环站工作qq群和分片的群测群防员微信群等发送预警信息。发动群众因地制宜建设土洋结合的预警模式，有效实行灾害预警信息快速“进村、入户、到学校、到企业”。三是信息共享。健全预报会商和预警联动机制，气象、水利、国土资源监测资料和信息互通与共享，形成了1+1大于2的合力。坚持“以人为本，以避为上”的原则，在台风、暴雨期采取超常规强制转移措施，尽最大努力转移受威胁人员。2016年“6.14”、“8.26”强降雨天气期间，提前转移32个隐患点239户857人。

　　三、整合资源，用活政策，开展搬迁避让和治理工作

　　一是科学整合资源资金开展搬迁避让。按照“政府主导、群众自愿、国土主管、部门配合，乡镇实施”的原则，坚持“该搬的必搬，危险的先搬，搬迁中不出现危险，搬迁后不留隐患”的工作要求，细化整体搬迁避让方案和零星搬迁避让操作办法；结合新农村建设、易地搬迁扶贫、库区移民搬迁、采煤沉陷治理、危房改造等项目，整合政策、资金和资源，积极探索地质灾害搬迁避让安置多样化模式，最大限度地惠及民生，提高搬迁避让效率。2016年共异地搬迁安置地质灾害隐患户120余户480多人，高标准建设了金龟镇三联村、元庄村整体搬迁安置示范点。二是加大县级政府投资力度。县政府每年将不少于200万元地质灾害防治经费列入县财政预算，2016年县政府筹集资金800多万元开展地质灾害治理工作，其中，采取“应急抢险勘查设计施工治理一体化”实施便江镇干劲东路社区嘉美花园山体滑坡治理项目530万元，便江西路原造纸厂路段不稳定斜坡治理项目280万元。三是扎实推进上级专项地灾治理项目建设。积极争取了永兴县便江镇五星组滑坡重大治理项目，现正在开展项目相关招投标工作。采取以各乡镇人民政府为地质灾害应急治理项目业主单位，不断强化设计，加强监督指导，全面实施地质灾害综合防治体系建设专项资金中的治理和应急治理项目32个，已建设完工24个，有效减缓了地质灾害的发生，使滑坡体达到了稳定或基本稳定状态，切实保障了当地人民群众的生命财产安全，村民反映一致较好，取得良好的经济效益和社会效益，提升了综合防治的整体效益。

（作者：李松辉）