为实现安全生产监管方式“三个转变”（即由传统监管模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法监督企业自觉排查隐患转变），推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，预防和减少生产安全事故发生，郴州市北湖区安监局以安全生产“监管执法年”活动为主线，建立健全行政监管执法机制和制度，强化行政执法法制审查和程序监督，强化安全生产宣传教育和行政执法培训，严格安全生产事故处理，强力推进安全生产“监管执法年”活动。

　　一、认真部署，落实责任

　　北湖区高度重视安全生产“监管执法年”活动的组织领导，区政府和安监局分别成立了安全生产“监管执法年”活动工作领导小组，制订了《安全生产“监管执法年”活动实施方案》和《关于加强安全生产监管执法全面提升安全生产监管能力的实施意见》。3月18日，区委常委、副区长靳卫组织23个安委会成员单位召开了安全生产“监管执法年”活动动员部署会，明确了部门责任和任务。区安监局与各乡镇人民政府、街道办事处、园区签订了执法委托书，将园区等统一纳入监管执法体系，并督促各乡镇人民政府、街道办事处、园区、区负有安全生产监管职责的部门成立了安全生产“监管执法年”活动工作领导小组，制订了实施方案，明确了职责，有目标、分步骤地推动活动深入开展。

　　二、强化督导，推进规范执法

　　为纠正执法责任不落实、执法计划不执行、执法程序不到位、执法文书不规范、执法处罚不到位等突出问题，今年2月以来，北湖区安监局法规股和协调股对各乡镇、街道、园区和本局执法股室进行了10多次督导检查，发现问题40多处，并督促整改到位。行政执法工作逐步走向规范化、信息化轨道，做到了执法主体适格、程序合法、行为规范。

　　执法检查行为和内容进一步规范。执法检查前，要求执法人员填写涉企检查备案表，并报本单位负责人和区优化办批准同意。检查不得影响企业正常生产和经营活动，不准要求企业主要负责人陪同。今年来上报涉企检查表和收回涉企检查满意度反馈卡70份。检查时必须出示执法证，必须对照各行业重点检查内容进行全面检查。检查结束后，无论有无问题，必须要有检查记录，执法检查必须有痕迹可查。今年执法股室下达执法文书278份。

　　执法检查程序进一步规范。以行政执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责任以及行政相对人的权利等为主要内容，明确了执法环节和步骤，严格按现场检查、立案、调查取证、行政处罚类文书合法性审查、集体审查、文书下达、送达、行政处罚结果公开等行政执法程序有序进行执法检查工作。

　　执法文书进一步规范。印发了《全区安监系统行政执法文书制作规范》，规范统一了文书编号、文书字体和文书格式等。全面推广应用了安监系统行政执法软件，将安全生产行政检查、行政执法工作纳入系统化、信息化管理，统一录入、统一审批、统一归档管理，进一步解决了行政执法不规范、数据资源不共享等问题，最大限度地提高监管执法的效率和质量。

　　行政审批、行政处罚进一步规范。将行政审批项目和行政处罚依据在区政府网上进行了公示，印发了《安全生产行政许可办理程序调整方案》和《安全生产行政许可现场核查办法》，行政审批人员严格按要求进行审查验收，按时办结。行政处罚引用法律法规条文款项清楚，行政处罚自由裁量权使用适当，重大行政处罚严格执行了合法性审查、听证、集体讨论制度。

　　三、强化培训，提高素质

　　今年来，北湖区安监局先后邀请律师黄文武、市局执法人员周毅、省局法规处副处长谭德明到该局讲授行政执法知识，并制订了考试实施方案，区安监系统全体人员参加了培训考试。4次组织全局执法人员参加了市局举办的安全生产执法业务培训班，组织乡镇、街道、园区23名执法人员参加了市局举办的执法证资格培训班。督促全局执法人员系统地自觉学习安全生产执法系统软件。6月份成功地推广使用安全生产执法系统软件。

　　开展了“一月一警示”警示教育活动，以案例警醒干部职工。先后开展了认真吸取河南省开封市通许县“1.14”重大爆炸事故、贵州省贵安新区“2.5”销毁烟花爆竹重大爆炸事故、京港澳高速岳阳汨罗段“3.19”危货爆炸事故、天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、靖江市德桥仓储有限公司油罐区“4.22”火灾事故、北湖区鲁塘镇太源煤矿“6.27”透水事故、宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故教训等活动，相关部门按照“一地出事故，全国受警示”的要求，举一反三，有针对性地开展了专项整治行动。

　　四、完善机制，严格考核

　　建立健全安全生产监管执法六项制度，即领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，“四不两直”和“双随机”抽查机制，向公安机关、检察机关案件移送制度，重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，行政处罚决定书公示制度，企业安全生产信用记录制度。建立完善了安全生产“监管执法年”活动考核等制度。法规股、协调股、执法队对局各执法股室和各乡镇、街道、园区的安全生产“监管执法年”活动开展情况进行了检查，对存在的问题和不足提出整改意见，限期整改到位，对执行好的单位给予表扬。7月份将对上半年安全生产“监管执法年”活动情况进行全面考核。

　　五、加大监管执法督查力度，促进安全生产

　　编制了《年度行政执法工作计划》，并督促各乡镇、街道、园区按要求编制了《年度行政执法工作计划》，明确了执法检查企业的名单和执法时间安排，“双随机”抽查企业的数量比例和执法时间，执法监察的具体形式和工作安排。督促各执法机构和人员对照执法计划制订实施方案深入企业现场依法进行执法检查。按“双随机”抽查要求，结合“打非治违”、重点行业领域监管重点，采取“四不两直”的方式进行现场执法检查。

　　开展了“两月一行动”活动。3、4月份开展了以复工复产安全为重点的专项执法行动；5、6月份开展了以汛期安全生产为重点的专项执法行动；目前正在开展以高温季节安全生产为重点的专项执法行动。坚决预防和遏制了较大及以上生产安全事故发生。

　　据初步统计，今年以来，北湖区安监局出动执法人员410人次，开展安全执法检查160次，检查生产经营单位180家，下达执法文书278份，立案调查6起，下达行政处罚决定书6份，经济处罚40多万元。

（作者：廖石平）